Решение № 2А-50/2020 2А-50/2020(2А-549/2019;)~МАТЕРИАЛ582/2019 2А-549/2019 МАТЕРИАЛ582/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-50/2020

Дело №/А-50/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 года г.Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Москаленко Т.Ю.,

при секретаре Шершневой А.Н,

с участием заместителя Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области Савельева А.В.,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду,

установил:

Псковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области обратился в суд с административным иском, уточнённым в ходе судебного заседания, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области», указав, что в ходе проведенной органом прокуратуры проверки выявлены допущенные данным исправительным учреждением нарушения законодательства в части привлечения осужденных к труду. В частности, установлено, что осужденные к лишению свободы, трудоустроенные на декретированные должности, а именно на должности поваров, кухонных рабочих, резчиков пищевой продукции, заведующего баней (прачечной), рабочего по обслуживанию в бане, рабочего по стирке и ремонту специальной одежды, истопника бани, портного, обувщика по ремонту обуви, парикмахера, не проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее - Приказ Минздрасоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н), подвергает опасности жизнь и здоровье осужденных, круг которых не определен.

Констатируется, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором в ФКУ ИК-3 было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени таковые не устранены.

Прокурор просит суд признать допущенное административным ответчиком в данной части бездействие незаконным и обязать ФКУ ИК-3 в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду на декретированных должностях, а именно на должности поваров, кухонных рабочих, резчиков пищевой продукции, заведующего баней (прачечной), рабочего по обслуживанию в бане, рабочего по стирке и ремонту специальной одежды, истопника бани, портного, обувщика по ремонту обуви, парикмахера, в соответствии с Приказом Минздрасоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В судебном заседании прокурор Савельев А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2, иск признала в полном объеме; указала, что предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы не проводились в связи с отсутствием финансирования.

Представитель заинтересованного лица Управления ФСИН России по Псковской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, с исковыми требованиями истца согласна.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 предметом прокурорского надзора является надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания в исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, к которым относится административный ответчик.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях.

В соответствии с п. 2 Устава ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области предметами и целями деятельности данного Учреждения является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с положениями названного Кодекса каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Как следует из абзаца второго ст.5 ТК РФ трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Частью 1 ст. 209 ТК РФ установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 1, абзацем одиннадцатым ч. 2 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ч. 2 ст. 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Аналогичные положения закреплены в п. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1).

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 данные Правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Вышеназванные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана, в том числе с организацией питания населения.

В соответствии с пунктом 13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень), а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок), утверждены приказом Минздрасоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Пунктами 14, 15, 21 Перечня установлено, что обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, занятых на работах в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, а также в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, на работах в организациях бытового обслуживания (банщики, работники душевых, парикмахерских). Предусмотрено, что медицинские осмотры проводятся один раз в год с участием дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, в случае необходимости - инфекциониста.

Кроме того, названными пунктами закреплены виды лабораторных и функциональных исследований, проведение которых необходимо для допуска лиц к перечисленным выше работам. Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых, в том числе, на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (пункт 1 Порядка).

Пунктом 2 Порядка установлено, что обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

В соответствии с пунктом 3 Порядка обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях: динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; предупреждения несчастных случаев на производстве.

Таким образом, действующим правовым регулированием на администрации исправительных учреждений возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, в том числе путем проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях выявления заболеваний, которые могут распространяться при выполнении определенных видов работ.

Правоотношения, связанные с применением труда осужденных, являются трудовыми и, следовательно, требования трудового законодательства, регулирующие, в том числе прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) указанными лицами в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, распространяются на данные правоотношения.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспорено представителями административного ответчика и заинтересованного лиц, что ряд лиц, осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3, привлечены к работам на декретированных должностях, в частности на должностях поваров, кухонных рабочих, резчиков пищевой продукции, заведующего баней (прачечной), рабочего по обслуживанию в бане, рабочего по стирке и ремонту специальной одежды, истопника бани, портного, обувщика по ремонту обуви, парикмахера, при выполнении которых, в силу приведенных выше положений законодательства, обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).

Однако, осужденные, занятые на указанных работах, необходимые осмотры (обследования) в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, не проходят.

ДД.ММ.ГГГГ Псковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области в ФКУ ИК-3 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в том числе, требований Приказа Минздрасоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Данное представление рассмотрено, не оспорено, однако указанные в нем нарушения до настоящего времени не устранены.

Выявленные нарушения подвергают опасности жизнь и здоровье контингента исправительного учреждения, состав которого постоянно меняется, то есть неопределенного круга лиц.

Заявленный прокурором срок для устранения указанных выше нарушений, признается судом разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные по делу требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227-228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, удовлетворить.

Признать бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области» по не проведению предварительных и периодических медицинских осмотров трудоустроенных осужденных в соответствии с порядком, определенным Приказом Минздрасоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», незаконным.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду на декретированные должности, а именно поваров, кухонных рабочих, резчиков пищевой продукции, заведующего баней (прачечной), рабочего по обслуживанию в бане, рабочего по стирке и ремонту спецодежды, истопника бани, портного, обувщика по ремонту обуви, парикмахера, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Москаленко Т.Ю.