Решение № 12-65/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-65/2018

Дело № 12-65/2018


РЕШЕНИЕ

с.им. Бабушкина 17 июля 2018 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Голодовой Е.В.,

при секретаре Долговской М.В.,

рассмотрев дело по жалобе директора муниципального унитарного жилищно-коммунального предприятия «Леденгск» Бабушкинского района ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 от 12 апреля 2018 года,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 от 12 апреля 2018 года и.о.директора муниципального унитарного жилищно-коммунального предприятия «Леденгск» Бабушкинского района (далее МУП «Леденгск») ФИО1 привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Тотемский районный суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, квалифицировав совершенное правонарушение как малозначительное, поскольку при вынесении постановления были не учтены сроки исполнения ею обязанностей, социальная значимость деятельности предприятия и последствия прекращения подачи воды для населения, осуществление деятельности предприятием в условиях крайней необходимости.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 доводы жалобы поддержала, указала, что скважины предприятию были переданы без лицензий, она назначена и.о. директора МУП «Леденгск» 25 декабря 2017 года. Ввиду проведения в отношении предприятия проверок, тяжелого финансового положения организации разрешить вопрос о получении лицензии возможности у нее не имелось. При осуществлении деятельности по водоснабжению расходы превышают доходы.

Должностное лицо, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области, ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 5 Водного кодекса РФ к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Частью 3 статьи 9 Водного кодекса РФ установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 (далее - Закон «О недрах») его положения регулируют отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, включая подземные воды.

В силу статьи 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Пользователями недр, согласно статье 9 Закона «О недрах», могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» предоставление участка (участков) недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1 статьи 23 Закона «О недрах»).

Как следует из Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденных приказом МПР РФ от 12.09.2002 № 575, под добычей подземных вод понимается изъятие из недр воды как природного ресурса для использования его в заданных целях.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Бабушкинского района в отношении МУП «Леденгск» проведена проверка исполнения законодательства о недрах.

Согласно постановлению главы Бабушкинского муниципального района от "___" __20__ № исполняющим обязанности директора МУП «Леденгск» назначена ФИО1 с 25 декабря 2017 года.

В ходе проверки установлено, что МУП «Леденгск» в отсутствие лицензии на право пользования недрами осуществляет недропользование - эксплуатирует артезианские скважины, закрепленные за предприятием на праве хозяйственного ведения, и расположенные на территории сельского поселения Миньковское ...), на территории Рослятинского сельского поселения (...), получая доход от данного вида деятельности.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения 20 марта 2018 года прокурором Бабушкинского района постановления о возбуждении в отношении и.о. директора МУП «Леденгск» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 от 12 апреля 2018 года ФИО1 привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия и.о.директора МУП «Леденгск» ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения и.о.директора МУП «Леденгск» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено и.о.директора МУП «Леденгск» ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела не допущено.

Доводы жалобы о необходимости применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не могут быть приняты судом во внимание в виду нижеследующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию в виде правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ) можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям. Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Исходя из конкретных обстоятельств данного дела и характера общественных отношений, оснований для освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Иные доводы жалобы не могут служить безусловным основанием для отмены постановления.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 от 12 апреля 2018 года.

Руководствуясь ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 от 12 апреля 2018 года о привлечении и.о.директора муниципального унитарного жилищно-коммунального предприятия «Леденгск» Бабушкинского района ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения через Тотемский районный суд.

Судья Е.В.Голодова