Постановление № 5-115/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-115/2021

УИД 51RS0018-01-2021-000153-13

Дело № 5-115/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ковдор 22 марта 2021 г.

Мурманской области,

ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4.

Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Фадеева Галина Григорьевна

при открытом рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Тандер», юридический адрес: <адрес>, ИНН <№>, КПП <№>, ОГРН <№>,

установил:

АО «Тандер» совершило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

<дд.мм.гг> заместителем начальника – начальником аварийно-спасательной службы муниципального казенного учреждения «Управление по делам безопасности, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ковдорского района» А., выявлен факт нарушения АО «Тандер» (магазин <адрес>) Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП (в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 18.01.2021 № 4-ПП).

В нарушение указанных Правил и Рекомендаций в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 АО «Тандер» (магазин <адрес>) на момент проверки:

не проводит обеззараживание воздуха по причине отсутствия устройства для обеззараживания воздуха;

не подтвердило, что проводит регулярную уборку и профилактическую дезинфекцию в помещениях, а именно не предоставило журнал (график) уборки,

мероприятия, направленные на выявления работников с признаками простудного заболевания (повышенная температура, кашель и др.), а именно бесконтактная термометрия и недопущение нахождения таких работников на рабочем месте, не проводит должным образом, - на момент проверки из семи присутствующих работников только трое прошли термометрию,

допускает нахождение в торговом зале граждан без средств индивидуальной защиты. Посетителей без средств индивидуальной защиты не информируют о необходимости соблюдения обязательных требований и об ответственности за их нарушение,

не обеспечивает соблюдение ограничения одновременного присутствия посетителей не более 1 человека на 4 кв.м площади в торговом зале (возле кассы стоят посетители в плотную друг к другу),

не обеспечивает соблюдение гражданами, в том числе работниками, социального дистанцирования (не менее 1,5 м), специальная разметка не нанесена вдоль всех прилавков,

при входе в магазин не организовало место обработки рук кожными антисептиками,

не обеспечивает контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты.

Законный представитель и защитник АО «Тандер» в суд не явились; о дате, времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещено по юридическому адресу <дд.мм.гг>, извещена также служба юридического сопровождения Северо-Западного округа АО «Тандер» - юридический отдел Мурманск посредством электронной почты <дд.мм.гг>; законного представителя и защитника в суд не направили, рассмотреть дело в отсутствие представителя не просили, отводов и ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, об участии представителя и защитника с использованием средств видеоконференц-связи, не заявили. Судебная корреспонденция, направленная по месту нахождения магазина <адрес>, возвращена в связи с истечением срока хранения.

Представитель Муниципального казенного учреждения «Управление по делам безопасности, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ковдорского района» в суд не явился; о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

По указанным выше основаниям судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ; права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1, КоАП РФ, в том числе право на защиту, разъяснены, что подтверждается уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от <дд.мм.гг>, полученным <дд.мм.гг> (л.д. 27-28).

Изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее Правила).

Указанные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года №175-ПП (ред. от 18.01.2021) «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее Правила).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.3 Правил поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели при возобновлении и осуществлении деятельности несут ответственность за соблюдение положений, предусмотренных пунктом 3.2 Правил, а также выполнение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, размещенных на официальном сайте: https://www.rospotrebnadzor.ru/region/korono_virus/koron_ofdoc.php.

Из представленных материалов следует, что основным видом деятельности АО «Тандер» является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (л.д. 49-51).

<дд.мм.гг> был проведен осмотр магазина АО «ТАНДЕР» - <адрес>, в ходе которого установлено, что указанное предприятие розничной торговли в период режима повышенной готовности по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), введенного на территории Мурманской области, осуществляет свою деятельность с нарушением Правил, установленных Постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года № 175-ПП, а также Рекомендаций, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 3.2 указанных Правил, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года № 175-ПП, организации и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить соблюдение воздушно-теплового режима, режима проветривания и обеззараживания воздуха, проведение регулярной уборки и профилактической дезинфекции в помещениях, соблюдение работниками организации правил респираторной гигиены, рекомендаций медицинских работников, минимизацию рисков передачи сезонных респираторных инфекций от одного человека к другому.

Согласно подпункта 3 пункта 3.2 Правил организации и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять мероприятия, направленные на выявление работников с признаками простудного заболевания, ОРВИ (повышенная температура, кашель и др.), в том числе посредством бесконтактной термометрии, и недопущение нахождения таких сотрудников на рабочих местах, при выявлении таких сотрудников незамедлительно обратиться по номеру телефона <***> для получения инструкций о дальнейших действиях. При необходимости обеспечить доставку заболевшего работника в медицинскую организацию способом, исключающим контактирование заболевшего с третьими лицами.

В силу подпункта 14 пункта 3.2 Правил организациям, осуществляющим деятельность в сфере торговли, предписано:

- обеспечить размещение на территориях объектов торговли информации о мерах по профилактике распространения коронавирусной инфекции, а также о необходимости обязательного использования СИЗ в торговом зале,

- не допускать нахождение в торговом зале граждан без СИЗ. При попытке прохода посетителя без СИЗ осуществлять его информирование о необходимости соблюдения обязательных требований и об ответственности за их нарушение. В случае несогласия посетителя исполнять установленные требования об обязательном использовании СИЗ представитель организации торговли вправе вызвать представителей органов внутренних дел для пресечения нарушения и составления протокола.

Собственникам (владельцам) объектов торговли, в том числе торговых центров, торгово-развлекательных центров в силу подпункта 15 пункта 3.2 Правил, требуется обеспечить соблюдение ограничения одновременного присутствия посетителей не более 1 человека на 4 кв. м площади торгового зала; обеспечить недопущение нахождения на территории торгового и (или) торгово-развлекательного центра лиц, не достигших возраста 16 лет, без сопровождения совершеннолетнего гражданина.

Подпунктом 22 пункта 3.2 Правил предусмотрено, что организациям, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, необходимо обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования (не менее 1,5 м), в том числе путем нанесения специальной разметки.

Согласно подпункта 24 пункта 3.2 Правил организации, деятельность которых связана с предоставлением услуг населению, в том числе услуг доставки курьерами, а также организации, осуществляющие деятельность в сфере торговли, обязаны, в том числе обязаны:

- обеспечить использование работниками на рабочих местах средств индивидуальной защиты - маска медицинская (одноразовая или многоразовая) со сменой каждые 3 часа и перчатки, за исключением водителей транспортных средств, имеющих конструктивное разграничение водительской кабины и салона;

- обеспечить контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты;

- организовать при входе места обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (с содержанием этилового спирта не менее 70 % по массе, изопропилового не менее 60 % по массе), в том числе с установлением дозаторов; парфюмерно-косметической продукцией (жидкости, лосьоны, гели с аналогичным содержанием спиртов) или дезинфицирующими салфетками.

Вместе с тем, АО «Тандер» (магазин <адрес>) положения подпунктов 1, 3, 14, 15, 22, 24 пункта 3.2 Правил, установленных Постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года № 175-ПП, не выполнило, что установлено <дд.мм.гг> при проведении соответствующей проверки.

Указанные действия (бездействие) АО «Тандер» квалифицирую по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса.

Событие инкриминированного правонарушения и вина АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении от <дд.мм.гг><№>, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем, отвечает признакам допустимости доказательства по делу,

актом о выявлении фактов административного правонарушения от <дд.мм.гг><№> с фотоматериалами,

уведомлением АО «ТАНДЕР» о составлении протокола об административном правонарушении от <дд.мм.гг>,

Уставом Акционерного общества «Тандер», утвержденного <дд.мм.гг>,

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Тандер».

Оценив по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности, полагаю, что нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов не допущено, в связи с чем, представленная совокупность доказательств принимается судьей в качестве доказательств вины и события инкриминированного правонарушения.

Доказательства надлежащего уведомления юридического лица о месте и времени составления указанного протокола об административном правонарушении в деле имеются. Также, имеются в деле доказательства направления в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в адрес АО "Тандер" копии протокола об административном правонарушении, составленного в отсутствие законного представителя и защитника.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в бездействии АО «Тандер» доказан материалами дела.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины АО "Тандер" в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств соблюдения противоэпидемиологических мероприятий в магазине "Магнит" на момент его проверки в материалах дела не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у Общества отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) <№>, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от <дд.мм.гг>).

По настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с <дд.мм.гг> (даты совершения вмененного в вину АО "Тандер" административного правонарушения).

В соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридическому лицу, судьей не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридическому лицу, считаю повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (Решения Московского городского суда от <дд.мм.гг><№>, <№>).

Принимая во внимание все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является нарушение общественной безопасности при чрезвычайной ситуации, финансовое положение Общества, которое не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, прихожу к выводу о том, что в отношении АО «Тандер» следует назначить наказание в виде административного штрафа, определив его размер с учетом перечисленных выше обстоятельств.

Руководствуясь статьями 20.6.1, 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Акционерное общество «Тандер» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Полное наименование:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области

Главное управление МЧС России по Мурманской области

Юридический адрес: 183025, <...>

ОГРН <***>

Доходы

Получатель:

ИНН <***> / КПП 519001001

УФК по Мурманской области (Главное управление МЧС России по Мурманской области, л/с <***>)

Банк получателя:

Отделение Мурманск Банка России // УФК по Мурманской области г.Мурманск

БИК 014705901

Единый казначейский счет (корр. счет) 40102810745370000041

Казначейский счет (расч. счет) 03100643000000014900

ОКТМО 47701000

КБК - 17711601201010601140

назначение платежа: штраф за административное правонарушение (№5-115/2021).

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (часть 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба подается через Ковдорский районный суд, и может быть подана непосредственно в Мурманский областной суд.

Судья Г.Г. Фадеева