Решение № 12-505/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 12-505/2019

Дело № 12-505/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 30 декабря 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Иванов Д.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 25.09.2018 г. № 7.1-Пс/0421-1601пл-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении технического директора тепловых сетей ООО «Тверская генерация» ФИО1,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 25.09.2018 г. № 7.1-Пс/0421-1601пл-2018 технический директор тепловых сетей ООО «Тверская генерация» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

При проведении плановой выездной проверки ООО «Тверская генерация» были выявлены нарушения требований надежности и безопасности в сфере федерального государственного энергетического надзора, направленных на обеспечение надежного теплоснабжения при подготовке объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017-2018 г., находящихся в эксплуатации Общества. В ходе проведения проверки установлено, что в 14 час. 00 мин. 13.07.2018 г. технический директор тепловых сетей ООО «Тверская генерация» ФИО1 допустил нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229, Правил расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.10.2015 N 1114, Приказа Ростехнадзора от 25.04.2016 N 158 «Об утверждении формы и порядка оформления отчета об аварийных ситуациях при теплоснабжении» и Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минтруда России от 17.08.2015 N 551н, перечень которых подробно приведен в тексте обжалуемого постановления.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 принес на него жалобу, в которой просит отменить принятое по делу постановление ввиду его незаконности, указывая, что по состоянию на 13.07.2018 г. находился в отпуске, а по состоянию на 25.09.2018 г. не являлся должностным лицом ООО «Тверская генерация». Технический директор тепловых сетей Общества никогда не имел полномочий должностного лица. Он не имел аттестации по электробезопасности, корреспондирующей выявленным в ходе проверки нарушениям, его должностная инструкция не устанавливала ответственности по предмету проверки. При рассмотрении дела был нарушен порядок его извещения о возбуждении дела об административном правонарушении и срок давности привлечения к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении был составлен 10.09.2018 г., в то время как корреспонденция, направленная в адрес ФИО1, вернулась в Центральное Управление Ростехнадзора 12.09.2018 г. и 04.10.2018 г. Самого извещения в конверте, содержащем в себе вызов на составление протокола, не представлено, конверты вскрыты. Выражает свое несогласие с актом комиссии № 7.1-1601пл-А/0237-2018 от 13.07.2018 г., полагает его принятым необъективно. Его уровень образования по электробезопасности недостаточен для соблюдения требования обязательных норм, нарушение которых вменяется. Выводы о ненадлежащем ремонте гидравлического оборудования преждевременны, выявлены за предметом проверки, выводы о вине ФИО1 в нарушении правил производственного контроля не верны, замечания по гидравлическим испытаниям не обоснованы. За тепловыми сетями центральные тепловые пункты не закреплялись. Функции исполнения и контроля не совмещал, должностным лицом, представляющим интересы Общества по вопросам надзора за безопасной эксплуатацией оборудования, не являлся, в ООО «Тверская генерация» имеется служба охраны труда и промышленной безопасности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Также пояснил, что 26.08.2018 г. был уволен из ООО «Тверская генерация». О дате, месте и времени как составления протокола об административном правонарушении, так и рассмотрения дела об административном правонарушении, извещен не был. По месту работы таких извещений не получал. Имеет временную регистрацию в <адрес> с 13.04.2016 г. по 10.04.2026 г. Полагает, что нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку он был лишен возможности давать пояснения, представлять доказательства. Срок давности привлечения к административной ответственности полагает пропущенным, поскольку копию обжалуемого постановления получил спустя календарный год после проведения проверки. Само по себе наличие трудовых отношений с ООО «Тверская генерация» не свидетельствует о возможности возложения на работника определенных обязанностей, должны иметься дополнительные распорядительные документы. С результатами проверки он ознакомлен не был, проверку следовало проводить с его участием. Приказы, уполномочивающие ФИО1 отвечать и за исправное состояние оборудования и за производственный контроль, не являются предметом регулирования трудового законодательства. С положением о производственном контроле не знакомился. Требования к опасным производственным объектам отличаются от требований к иным промышленным объектам. Испытания, на которые содержится ссылка в обжалуемом постановлении, подлежат проведению специализированной организацией. Вновь изданные приказы об организации производственного контроля не отменяют действие предыдущих приказов.

Представитель Центрального Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В состоявшемся по делу ранее судебном заседании представитель Центрального Управления Ростехнадзора ФИО3 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, просили в удовлетворении жалобы отказать. ФИО1 ответственен за соблюдение требований нормативно-правовых актов, приведенных в обжалуемом постановлении в соответствии с его должностной инструкцией, положения которой оценивались в совокупности. Время совершения правонарушения – время составления акта проверки, выявленные нарушения были допущены ранее.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно п. 1.1.1 и 1.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 они имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии и распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан – владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В, включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. В соответствии с п. 1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 они устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Как следует из п. 1.1.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 они распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

Правила расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.10.2015 N 1114 устанавливают порядок расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении на источниках тепловой энергии, тепловых сетях и теплопотребляющих установках потребителей тепловой энергии, за исключением: а) аварий, расследование причин которых осуществляется в соответствии с законодательством об электроэнергетике; б) аварий и инцидентов, расследование причин которых осуществляется в соответствии с законодательством в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 25.04.2016 N 158 утвержден Порядок оформления отчета об аварийных ситуациях при теплоснабжении, определяющий требования к оформлению собственником, иным законным владельцем источника тепловой энергии, тепловых сетей отчета об аварийных ситуациях на указанных объектах, расположенных на территории Российской Федерации (п. 2 Порядка).

Правила по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минтруда России от 17.08.2015 N 551н устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при эксплуатации следующих тепловых энергоустановок, в том числе работающих под давлением: 1) производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 °C, использующие все виды органического топлива, а также нетрадиционные возобновляемые энергетические ресурсы; 2) паровые и водяные тепловые сети всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата и другие сетевые сооружения; 3) системы теплопотребления всех назначений (технологические, отопительные, вентиляционные, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющие агрегаты, тепловые сети потребителей, тепловые пункты, другие сооружения аналогичного назначения; 4) центральные и индивидуальные тепловые пункты, насосные станции всех назначений; 5) теплообменные аппараты всех назначений; 6) резервуары для хранения топлива, химических реагентов и горячей воды.

Как следует из материалов дела, на основании акта проверки Центрального управления Ростехнадзора от 13.07.2018 г. государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении технического директора тепловых сетей ООО «Тверская генерация» ФИО1 10.09.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 7.1-1601пл-Пр/0421-2018, согласно которому ему вменяется нарушение требований правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей (л.д. 60-82).

25.09.2018 г. начальником отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 принято постановление № 7.1-Пс/0421-1601пл-2018, которым технический директор тепловых сетей ООО «Тверская генерация» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 107-130).

Между тем, полагаю, что должностным лицом не было учтено следующее.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, в целях надлежащего извещения ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу его регистрации было направлено соответствующее определение от 10.09.2018 г. регистрируемым почтовым отправлением 17095727005209 (л.д. 58-59, 56-57, 131-132).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17095727005209, 11.09.2018 г. оно было принято в отделении связи, 17.09.2018 г. прибыло в место вручения и в тот же день состоялась неудачная попытка его вручения. Выслано обратно отправителю почтовое отправление было лишь 17.10.2018 г.

Сведений об извещении ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу временной регистрации материалы дела не содержат, трудовые правоотношения с ООО «Тверская генерация» им прекращены 26.08.2018 г.

Таким образом, по состоянию на 25.09.2018 г. у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1 или об обратном, в связи с чем разрешение дела в его отсутствие требованиям КоАП РФ не соответствовало.

При таком положении прихожу к выводу, что должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 25.09.2018 г. № 7.1-Пс/0421-1601пл-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении технического директора тепловых сетей ООО «Тверская генерация» ФИО1 подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом приведенного, в обсуждение иных доводов жалобы не вступаю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 25.09.2018 г. № 7.1-Пс/0421-1601пл-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении технического директора тепловых сетей ООО «Тверская генерация» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.А. Иванов