Решение № 2А-589/2018 2А-8/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-589/2018

Дело № 2а-8 / 2019 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2019 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области к администрации МО «Барышский район», обществу с ограниченной ответственностью «Горкомхоз» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в г. Барыш Ульяновской области напротив дома № 97 по ул. Аптечная и произвести рекультивацию загрязненной территории,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к администрации МО «Барышский район», в котором указало, что согласно Актам рейдового задания от 02 августа 2017 года, 25 сентября 2017 года, 07 июня 2018 года в г. Барыш, Ульяновской области напротив дома № 97 по ул. Аптечная обнаружена свалка бытовых отходов на открытом грунте (бытовые отходы, мусор строительные отходы, отработанные шины, срезки веток кустарника, картонные коробки, старые доски, битое стекло, старый утеплитель старая мебель, пластиковые и стеклянные бутылки, пищевые отходы и пр.) общей площадью около 300 кв.м. с объемом более 100 куб.м. Письмом от 07 августа 2017 года Министерство в адрес администрации направило обращение по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки. В ответе от 30 августа 2017 г. администрация гарантировала ликвидировать свалку до 15 сентября 2017 г. Повторно письмо о необходимости ликвидировать свалку было направлено в адрес администрации 03 ноября 2017 года. До настоящего времени свалка не ликвидирована. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Барышский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложить на административного ответчика обязанность ликвидировать указанную несанкционированную свалку и произвести рекультивацию загрязненной территории.

Определением от 24 декабря 2018 года произведена замена административного истца Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области на его правопреемника Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.

Административный истец, извещенный о дне слушания дела надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В заявлении о процессуальном правопреемстве содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель административного ответчика администрации МО «Барышский район» ФИО1 возражая против иска, мотивировал это тем, что администрация МО «Барышский район» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. поскольку в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия органа местного самоуправления входит лишь участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Для ликвидации несанкционированных свалок администрация денежными средствами не располагает. Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена законом «Об отходах и потреблении» на органы власти субъектов Российской Федерации. Исполняя требования федерального законодательства по участию в организации сбора, хранения, транспортировке ТБО, администрация полностью выполнила свои обязательства. В Правительство Ульяновской области была направлена информация об имеющихся на территории Барышского района местах несанкционированного размещения ТКО для включения в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Ульяновской области. Однако спорная свалка в приложение №9 к указанной Территориальной схеме, утвержденной приказом Министерства промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области № 50-ОД от 28 декабря 2017 г. не вошла. Законодательство Ульяновской области не предусматривает передачу полномочий в области обращения с отходами производства и потребления с уровня субъекта на местный уровень и денежные средства для ликвидации несанкционированных свалок администрацией МО «Барышский район» из областного бюджета в администрацию МО «Барышский район» не поступали. В настоящее время определен региональный оператор, занимающийся вывозом отходов с территории Барышского района, которым является ООО «Горкомхоз», и в полномочия которого входит ликвидация несанкционированных свалок.

Представитель административного соответчика ООО «Горкомхоз», ФИО2, возражая против иска, пояснила, что законом «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», а также договором, заключенным для оказания услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами не предусмотрена безусловная обязанность регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок. Пунктом 18 названных Правил, установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Такой договор отсутствует. К тому же договор на обслуживание Барышского района ООО «Горкомхоз», как региональным оператором, вступил с силу с 01 января 2019 г., тогда как свалка образовалась несколько лет назад. Соответственно виновное бездействие со стороны ООО «Горкомхоз» отсутствует. Разделом 6 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Ульяновской области, утверждённой приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 28.12.2017г. № 50-од установлено, что сведения о расположении в зоне деятельности региональных операторов земельных участков, на которых складированы твердые коммунальные отходы и которые не предназначены для этих целей, количестве твердых коммунальных отходов, складированных в таких местах (несанкционированные свалки), представлены в приложении 9 «Реестр мест несанкционированного складирования ТКО на территории Ульяновской области». Ответственные лица за ликвидацию этих свалок и рекультивацию земельных участков не выявлены. Поэтому ликвидация несанкционированных свалок будет осуществлена путем проведения конкурсной процедуры в течение 2018-2020 годов. Поскольку спорная несанкционированная свалка в названном реестре отсутствует, обязанность по её ликвидации лежит на собственнике земельного участка. А поскольку земельный участок, на котором расположена свалка, относится к земельным участкам, право собственности на которые не разграничена, и находится этот участок на территории города Барыша, обязанность по её ликвидации должна быть возложена на администрацию МО «Барышский район», которая не лишена возможности заключить договор для уборки этой свалки с ООО «Горкомхоз» или иной организацией..

Выслушав доводы представителей административного ответчика и административного соответчика, изучив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе рейдового мероприятия, проведенного 02 августа 2017 года Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, была выявлена свалка бытовых отходов на открытом грунте. Данная свалка находится на территории Барышского городского поселения по адресу <...> напротив дома №97. Территория захламлена бытовыми отходами, мусором, строительными отходами, отработанными шинами, срезками веток кустарника, картонными коробками, старыми досками, битым стеклом, старым утеплителем старой мебелью, пластиковыми и стеклянными бутылками, пищевыми отходами. Размеры загрязненной территории: примерно около 300 кв.м., объем примерно более 80 куб. м.

Письмом от 07 августа 2017 года Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области предложило администрации МО «Барышский район» предпринять меры для ликвидации указанной несанкционированной свалки в срок до 01 сентября 2017 г.

В ответе от 30 августа 2017 года администрация МО «Барышский район» гарантировала выполнить работы по ликвидации свалки в срок до 15 сентября 2017 года.

После этого еще дважды, 25 сентября 2017 года и 07 июня 2018 года проводились рейдовые мероприятия, в результате которых установлено, что свалка не ликвидирована, её объем увеличивается.

03 ноября 2017 года в адрес администрации МО «Барышский район» было вновь направлено письмо, на которое она не отреагировала, а 20 июля 2018 г. административный истец обратился в суд.

Из показаний свидетеля Х*В.Н., ст. государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды, следует, что жалобы на несанкционированное размещение отходов жизнедеятельности в овраге напротив дома № 97 по ул. Аптечная в г. Барыше стали поступать ещё с 2016 года. Неоднократно, письменно и устно обращалось внимание администрации МО «Барышский район» на необходимость ликвидировать эту свалку. Данные обещания администрация не исполняла. При этом на ул. Аптечной в районе несанкционированной свалки отсутствуют контейнерные площадки, что вынуждает жителей складировать мусор в месте, для этого не предназначенном.

Возражая против иска, административный истец ссылается на то, что в соответствии с действующим законодательством в настоящее время на орган местного самоуправления не возложена обязанность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов. Проведение указанных мероприятий, в том числе и ликвидация несанкционированных свалок, находится в ведении субъекта РФ.

Действительно, в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено лишь участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», действующего на момент возникновения спорных правоотношений, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесено, в числе прочего, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. В редакции, действующей на момент вынесения решения суда, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Между тем, по мнению суда, при разрешении данного спора следует руководствоваться иными нормами закона, поскольку речь идет не о сборе, накоплении, транспортировке, утилизации и пр. твердых бытовых отходов, а о несанкционированном размещении отходов жизнедеятельности человека на землях, для этих целей не предназначенных, влекущем загрязнение окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

Пунктом. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно Правилам благоустройства на территории МО «Барышское городское поселение», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение» от 26 апреля 2010 г. №27/141-1 физические и юридические лица независимо от ихорганизационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную икачественную очистку и уборку принадлежащих им на правесобственности или ином вещном праве земельных участков иприлегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и порядком сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов, утвержденных решением Совета депутатов поселения.

Организацию уборки иных территорий осуществляет администрация муниципального образования по соглашениям со специализированными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования (п. 3.3).

Согласно уведомлению Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области сведения об объекте недвижимости: земельный участок напротив дома №97 по ул. Аптечная в г. Барыше в ЕГРН отсутствуют. По сообщению Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» земельный участок, расположенный напротив дома №97 по ул. Аптечная в г. Барыше относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Следовательно, в силу ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочиями по распоряжению земельным участком, на котором выявлены места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, обладает именно администрация МО «Барышский район».

Кроме того, следует учитывать, что указанная свалка не относится к числу вновь образованных, функционирует более 3 лет, когда полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора возлагались на органы местного самоуправления. Захламления образовались в течение длительного, неоднократного сброса бытовых отходов, которые при надлежащей организации контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться. Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер администрацией МО «Барышский район» суду не представлено и материалы дела не содержат.

К тому же, как указывалось выше, из показаний свидетеля Х*В.Н. следует, что на ул. Аптечная в районе несанкционированного размещения отходов отсутствуют контейнерные площадки для сбора мусора и отходов жизнедеятельности населения. Именно это обстоятельство послужило причиной складирования отходов в месте, для этого не предназначенном. Доказательств обратного администрацией МО «Барышский район» также не представлено. Данное обстоятельство, по мнению суда, свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Барышский район» своих обязанностей, предусмотренных названными выше нормативными актами, что повлекло образование указанной несанкционированной свалки.

В соответствии со статьями 6 и 133 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области № 50-ОД от 28 декабря 2017 года утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Ульяновской области. В разделе 6 указанного Приказа определены места сбора и накопления отходов на территории Ульяновской области. В приложении 9 содержится Реестр мест несанкционированного складирования ТКО на территории Ульяновской области. При этом несанкционированная свалка, расположенная напротив дома №97 на ул. Аптечная в г. Барыше, в указанном Реестре не поименована. Следовательно, ликвидация названной свалки за счет средств субъекта РФ не предусмотрена.

Из объяснений представителя администрации МО «Барышский район» ФИО1 следует, что сведения о местах несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов для включения в указанный Реестр в органы государственной власти Ульяновской области администрацией МО «Барышский район» представлялись. Однако по неизвестной причине указанная свалка в Реестр включена не была. Между тем, доказательств тому, что такие сведения администрацией МО «Барышский район» были своевременно направлены, суду не представлены. Это также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией возложенных на неё обязанностей по очистке территории поселения и охране окружающей среды.

Более того, не следует оставлять без внимания и то обстоятельство, что администрация МО «Барышский район» ещё в 2017 году обязалась убрать указанную свалку, но до настоящего времени свое обязательство не исполнила.

Неисполнение администрацией требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что администрация МО «Барышский район» не может быть освобождена от обязанности по надлежащему содержанию территории г. Барыша и ликвидации несанкционированной свалки.

Изложенное позволяет суду в иске к региональному оператору ООО «Горкомхоз» отказать. Более того, суд учитывает, что деятельность указанного регионального оператора регулируется Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12 ноября 2016 года «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» и Соглашением о 03 мая 2018 года, заключенным ООО «Горкомхоз» с Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, которые не предусматривают безусловную обязанность регионального оператора по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Что касается требования о рекультивации земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, то оснований для удовлетворения иска в указанной части суд не усматривает.

В соответствии с пунктом 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 3 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г., рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

В соответствии с п. 5 названных Основных положений о рекультивации земель, рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

По смыслу приведенных норм рекультивация земель представляет собой одну из форм возмещения вреда, причиненного в результате деятельности лица, и направлена на восстановление плодородия почв посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Лицо, обращающееся за защитой нарушенного права, обязано доказать необходимость проведения рекультивации участка, и факт совершения ответчиком виновных действий, повлекших ухудшение качества земель.

Иными словами юридически значимым обстоятельством для разрешения вопроса о возложении на административного ответчика обязанности произвести рекультивацию территории является факт загрязнения этой территории (ухудшение качества земель) в той степени, которая делает её непригодной для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем, административный истец не представил доказательств приведения земельного участка в негодность в той степени, которая повлекла невозможность использования этого участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Барышский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в г. Барыше на улице Аптечная напротив дома № 97.

Обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную напротив дома № 97 по улице Аптечная в г. Барыше.

В остальной части исковые требования Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.С. Челбаева

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2019 г.