Решение № 2-216/2018 2-216/2018 ~ М-63/2018 М-63/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-216/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 19 февраля 2018 года

Ленинский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Дадакова С.С.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Чеченской Республике о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации землетрясения и признании права на получение государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Чеченской Республике о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации землетрясения, признании за ним и членами его семьи права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, мотивируя свои требования тем, что в октябре 2008 года на территории <адрес> Чеченской Республики произошло землетрясение. В результате данного землетрясения домовладение, в котором проживал ФИО1 и члены его семьи, получило значительные повреждения и стало не пригодным для проживания, о чем на имя его матери ФИО2, которая на тот момент являлась главой семьи, были составлены соответствующие акты уполномоченной комиссии. Она же (ФИО2) занималась сбором и подачей документов в комиссию, для получения компенсации за разрушенное жилье. Однако по состоянию здоровья ФИО2 вынуждена была выехать за пределы республики. В начале декабря, когда она вернулась и обратилась в сельскую администрацию для заполнения заявления и подачи документов в комиссию, для получения компенсации за разрушенное жилье, ей сказали, что списки граждан на получение государственных жилищных сертификатов уже отправлены и надо подождать, когда будут составлять новые, о чем ее уведомят. На следующий год, не дождавшись ни какого уведомления, ФИО2 снова обратилась в администрацию, где ей сказали, что на республиканском уровне решается вопрос о запросе дополнительных средств, с федерального бюджета на выдачу и погашение государственных жилищных сертификатов, так как их семья является не единственной которая не попала в список и не получила компенсацию (сертификат). Через несколько месяцев, не дождавшись ни каких действий (уведомлений) со стороны сельской администрации, ФИО2 обратилась в районную администрацию, где ей сказали, что документы просрочены, так как их надо было подать в течение месяца. В последствие, по своей юридической неграмотности, ФИО2 не раз обращалась (устно), с вопросом получения компенсации за разрушенное жилье, к разным лицам, в том числе и к должностным, где ей советовали (рекомендовали) обратиться то в Министерство финансов Чеченской Республики, то в казначейство и даже в Министерство финансов Российской Федерации. В августе 2016 года ФИО2 умерла, так и не дождавшись ни уведомлений не компенсации. В декабре 2017 года, ФИО3, родной дядя ФИО1, являющийся членом его семьи обратился к <адрес>ной администрации, с просьбой направить имеющиеся у них документы в соответствующею организацию или министерство, для получения положенной компенсации за разрушенное жилье или государственного жилищного сертификата. Однако получил ответ, что при отсутствии одного из актов или наличии каких либо ошибок в правоустанавливающих документах, гражданин не заносится в списки и реестр домовладений, ставших в результате произошедшего землетрясения, не пригодными для проживания. Там же указали, что в настоящее время, вопрос об оказании помощи гражданам, пострадавшим от землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, в администрации района не рассматривается. На сегодняшний день ФИО1, согласно выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ является главой семьи, которая в результате землетрясения осталась без жилья и не получила компенсации. В соответствии с частью 1 статьи 1142 ГК РФ ФИО1, является наследником первой очереди и на момент землетрясения вместе с матерью (ФИО2) и остальными членами семьи проживал в домовладении расположенном по адресу: ЧР, <адрес> которое в результате данного землетрясения стало не пригодным для проживания. Факт разрушения жилья и его не пригодности для проживания подтверждается Актом «визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и Актом «обследования жилого дома в <адрес> Чеченской Республики, поврежденного (разрушенного) в результате землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ и утвержденного главой районной администрации ДД.ММ.ГГГГ. На момент землетрясения и разрушения домовладения ФИО1 согласно выписки из похозяйственной книги, от ДД.ММ.ГГГГ имела следующий состав семьи: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - брат; ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - сын; ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - племянник; ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - сноха; ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - внук.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Чеченской Республики издано распоряжение за №-Р, в соответствии с которым, в целях ликвидации последствий землетрясения, произошедшего в октябре 2008 года в ЧР, ряду госструктур было поручено выполнение определенного комплекса действий с целью установления личностей собственников жилых домов, пострадавших в результате ЧС - чрезвычайной ситуации (землетрясения) и членов их семей. В частности администрациям пострадавших районов, было поручено в кратчайшие сроки, завершить формирование пакетов документов и представить их в ГУП «Дирекция по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и последствий стихийных бедствий на территории Чеченской Республики». На протяжении многих лет, ФИО1 в месте с членами своей семьи, вынуждены ютится у родственников. В виду юридической неграмотности, все их попытки (обращения) на получение компенсации (государственного жилищного сертификата) за утраченное жилье, в результате землетрясения, остались безрезультатными. ФИО1 и члены его семьи лишились жилища в результате чрезвычайной ситуации (стихийного бедствия - землетрясения), однако органы государственной власти и местного самоуправления в место того, чтобы создать условия для осуществления права на жилище, своими действиями лишают их права на приобретение жилья взамен утраченного. Государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. м., для одиноких граждан, 42 кв. м. на семью из двух человек и по 18 кв. м. на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек.

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. <адрес> «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2016 года», средняя рыночная стоимость 1 кв. м. жилого помещения по Чеченской Республике установлена в размере 30 480 (тридцать тысяч четыреста восемьдесят) рублей. Семья ФИО1 состоит из 5 человек и ей положен государственный жилищный сертификат на приобретение жилья общей площадью 90 кв. м. Размер социальной выплаты составит 2 743 200 (два миллиона семьсот сорок три тысячи двести) руб. В связи с изложенным просит суд признать его и членов его семьи ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (землетрясения), и имеющими право на получение государственного жилищного сертификата; обязать Министерство финансов Российской Федерации, выдать ему, как главе семьи, государственный жилищный сертификат на приобретения жилья общей площадью 90 кв.м. или произвести социальную выплату, на приобретения жилья в размере 2 743 200 (два миллиона семьсот сорок три тысячи двести) руб.

Представитель истца ФИО1, действующий по доверенности ФИО8 просит суд удовлетворить исковые требования своего доверителя в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО9, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и пояснил, что для получения государственного жилищного сертификата существует специальный порядок. Данный порядок истцом соблюден не был, в связи с чем он не вошел в категорию лиц, которым были предоставлены жилищные сертификаты. Также пояснил, что отсутствует причинно-следственная связь между имевшим место землетрясением и разрушением домовладения истца.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Конституция Российской Федерации закрепила основные права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище. Так в соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях исполнения основополагающих принципов, закрепленных Конституцией РФ, законодательство издало множество нормативных правовых актов, расширяющих и уточняющих данные принципы.

Жилищным кодексом РФ в части первой статьи 1 установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений.

Статья 2 Жилищного кодекса РФ гласит, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

Согласно ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях оказания помощи в приобретении жилья гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений.

Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий». Пунктом 1 указанного Постановления для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов для указанной категории граждан.

Пунктами 4 и 5 названного Постановления предусмотрены обязанности ряда федеральных органов совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, разработать и утвердить порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов; обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставления жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Факт стихийного бедствия - землетрясения на территории ЧР в октябре 2008 года является общеизвестным и подтверждается Распоряжением Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Чеченской Республики с 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ».

Из п. 5 указанного Распоряжения №-Р усматривается поручение Председателю Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Чеченской Республики провести внеочередное заседание комиссии по вопросу организации жизнеобеспечения, оказания неотложной помощи пострадавшему населению и определению ущерба, нанесенного землетрясением на территории Чеченской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Чеченской Республики было издано Распоряжение №-р (далее также Распоряжение №-р), в соответствии с которым, в целях ликвидации последствий землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, и оперативного решения вопросов проектные институты привлечены к проведению работ для обследования пострадавших домовладений, администрациям пострадавших районов поручено в кратчайшие сроки завершить формирование пакетов документов и представить их в ГУП «Дирекция по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и последствий стихийных бедствий на территории Чеченской Республики».

Согласно представленным истцом выписке из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником домовладения, расположенного по адресу: ЧР, <адрес>.

В результате чрезвычайной ситуации природного характера - землетрясения дом, расположенный по вышеуказанному адресу, был поврежден и стал непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Ростехинвентаризация» по ЧР было проведено визуальное обследование дома, о чем был составлен прилагаемый Акт №, в котором отражен процент разрушения технического состояния дома истца, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Распоряжениями №-Р, №-р комиссией проведено обследование дома, расположенного по адресу: ЧР, <адрес>. По результатам обследования комиссией был сделан вывод, что указанное домовладение не пригодно для проживания. Согласно акту дом поврежден именно в результате землетрясения, следствием которого явились многочисленные трещины внутренних и наружных стен шириной 30 мм, провисание перекрытий, деформация и посадка фундаментов. Факт того, что указанное домовладение пришло в состояние, не пригодное для проживания в результате землетрясения, установлен комиссией с участием уполномоченных представителей <адрес> по строительству, ФГУП «Ростехинвентаризации–ФБТИ», ФГУЗ в <адрес>, ГУП «Чеченагропромпроект», ОГПН по <адрес>, Администрации <адрес>. На момент объявления чрезвычайной ситуации истец и члены его семьи были зарегистрированы и проживали в указанном домовладении.

Из совокупного анализа приведенных правовых предписаний следует, что юридически значимыми обстоятельствами являются: установление факта причинения вреда имуществу первой необходимости – жилому дому в результате произошедшего 11.10.2008г. землетрясения; факта постоянного проживания гражданина в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении; отсутствия иного жилого помещения.

Право на получение государственного жилищного сертификата имеют лица, являвшиеся гражданами Российской Федерации на момент чрезвычайной ситуации, в результате которой они лишились жилого помещения.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2-х человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

В соответствии с законодательством РФ, новый закон, каким-либо образом ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. Новый закон, улучшающий положение граждан РФ, имеет обратную силу.

Стихийное бедствие на территории <адрес> ЧР произошло, когда действовало Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на правоотношения по получению и выдаче жилищного сертификата распространялось действие Постановления Правительства РФ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Семья истца ФИО1 состоит из 5 человек, и ему полагается сертификат на приобретение жилья общей площадью 90 кв.м. из расчета 18 кв.м. на одного человека (05*18=90).

Согласно п. 25 Федерального закона № 68-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Никакой компенсации за разрушенный дом до настоящего времени истец не получал ни на себя, ни на членов своей семьи.

При этом действующее законодательство РФ четко определяет условия возникновения у гражданина РФ права на получение государственного жилищного сертификата. Также государством гражданину гарантируется финансовая поддержка в приобретении жилья, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации до тех пор, пока причиненный ущерб не будет возмещен.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Чеченской Республике о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации землетрясения и признании права на получение государственного жилищного сертификата удовлетворить.

Признать ФИО1 и членов ее семьи ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (землетрясения), и имеющими право на получение государственного жилищного сертификата.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации выдать ФИО1, как главе семьи, государственный жилищный сертификат на приобретения жилья общей площадью 90 кв. м. или произвести социальную выплату, на приобретения жилья в размере 2 743 200 (два миллиона семьсот сорок три тысячи двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: (подпись) С.С. Дадаков

Копия верна:

Судья: