Решение № 2А-14/2019 2А-14/2019(2А-400/2018;)~М-464/2018 2А-400/2018 М-464/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-14/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – заместителя председателя суда Пагеева К.В., при секретаре судебного заседания Льдоковой О.Н., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-14/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 о признании незаконным бездействия командира войсковой части (номер), связанного с не предоставлением административному истцу отпусков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части (номер), связанное с не предоставлением ему основных и дополнительных отпусков за 2017-2019 гг., и обязать названное должностное лицо предоставить ему указанные отпуска последовательно, без разрыва между ними с последующим исключением из списков личного состава воинской части в связи с отсутствием намерения заключить очередной контракт о прохождении военной службы, при том, что срок действующего контракта истекает в июле 2019 года.

Административный истец в административном исковом заявлении указал, что он обращался к командованию воинской части с рапортами о предоставлении ему основного и дополнительного отпусков за 2017-2019 гг., однако до обращения в суд отпуска предоставлены не были. Поскольку в соответствии с действующим законодательством отпуска должны быть предоставлены до окончания военной службы, с учетом положенных, как указал истец, в общей сумме 195 суток таковые подлежат предоставлению в настоящее время.

Административный ответчик командир войсковой части (номер) в своих возражениях признал наличие у ФИО1 права на предоставление тому отпусков, не предоставленных ему в 2017 – 2019 гг. Вместе с тем, предоставить административному истцу положенные отпуска возможности не имелось, в связи с большой интенсивностью использования корабля, задачами, поставленными перед кораблем, требующими участия в их решении ФИО1, занимающего крайне ответственную должность, непосредственное участие которого в решении большинства поставленных перед кораблем задач является необходимым. Так как в настоящее время решается вопрос о проведении обслуживания корабля с постановкой на завод, появляется возможность предоставления отпусков ФИО1. В частности, ему в декабре 2018 года предоставлена часть отпуска за 2017 год сроком на 26 суток.

Административные истец, ответчик и заинтересованное лицо, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли. С учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное административное дело без их участия.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

(изъято) ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части (номер) на должности (изъято), имеет общую продолжительность военной службы в льготном исчислении более 15 лет.

Срок действия заключенного с ним 20 июля 2016 г. контракта о прохождении военной службы истекает 19 июля 2019 г.

В ходе проведенной 8 ноября 2018 г. беседы ФИО1 не изъявил желание заключать новый контракт.

Как следует из представленного в суд расчета и приказа командира войсковой части (номер) от 25 декабря 2018 г. № 189 административному истцу за период с 2017 по 2019 год отпуска не предоставлялись. В декабре 2018 года ему предоставлена часть отпуска за 2017 год сроком на 26 суток.

Данные обстоятельства усматриваются из исследованных в суде административного искового заявления, послужного списка ФИО1, копии контракта о прохождении военной службы, представленного командиром войсковой части (номер) расчета подлежащих предоставлению ФИО1 отпусков за 2017-2019 гг., листа беседы от 8 ноября 2018 г.

Разрешая административный иск по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников), и никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом.

Согласно статье 11 указанного Федерального закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляются основные и дополнительные отпуска в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы (далее – Положение), утвержденном Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237.

Пунктами 1 и 14 статьи 29 Положения определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами «б» и «г» пункта 15 статьи 31 Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Как указано выше ФИО1 в 2017 и 2018 гг. не был предоставлен в полном объеме отпуск за 2017 год, в этой связи следует прийти к выводу, что его не предоставление в 2018 году может повлечь утрату возможности предоставления отпуска вовсе, что недопустимо.

Такое не предоставление отпуска за 2017 год при сложившихся обстоятельствах влечет необходимость возложения на командира части обязанности по предоставлению отпуска в судебном порядке, ввиду безусловного нарушения прав административного истца.

В данной части административный иск ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению в части необходимости предоставления истцу оставшейся части отпуска за 2017 год. Принимая такое решение, суд учитывает размер не предоставленного ФИО1 отпуска за 2017 года, а также сообщение командира войсковой части (номер) от 15 января 2019 г. № 40, из которого следует, что ввиду снижения интенсивности использования корабля предоставление положенных ФИО1 отпусков становится возможным.

Учитывая положения вышеприведенного пункта 14 статьи 29 Положения отпуск за 2018 год может быть предоставлен в 2019 году.

Командиром признается необходимость предоставления отпусков ФИО1 за 2018 и 2019 гг.

В то же время в соответствии с пунктом 2 ст. 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 75 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации командир отвечает в мирное и военное время за постоянную боевую готовность, успешное выполнение боевых задач морально-психологическое состояние подчиненного личного состава.

Данные нормы корреспондируют с пунктом 11 статьи 29 Положения, согласно которому отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.

Исходя из сообщения командира войсковой части (номер) от 15 января 2019 г. № 40, именно необходимость выполнения боевых задач и обеспечение боевой готовности являлись причиной несвоевременного предоставления отпусков. Суд принимает во внимание, что выполнение требований по сохранению боевой готовности корабля, чередованию отпусков с другими военнослужащими делает затруднительным предоставление сразу всех отпусков ФИО1 без разрыва между ними.

Об этом также свидетельствует предоставленная истцом копия графика отпусков от 11 декабря 2018 г. Содержание этого графика указывает на то, что отпуска запланировано предоставить, начиная с ноября – декабря 2018 года практически всему личному составу (изъято) корабля. Большинству военнослужащих подлежат предоставлению отпуска за 2017 год, в том числе троим военнослужащим в первую очередь в связи с увольнением в феврале – марте 2019 года.

Так как возможность предоставления положенных ФИО1 отпусков за 2018 и 2019 гг. не утрачена, то суд приходит к выводу, что командир войсковой части (номер) в данном конкретном случае при наличии исключительных обстоятельств, связанных с необходимостью выполнения боевых задач, выполняя вышеприведенные требования Федерального закона, Положения и Устава внутренней службы, объективно не имея возможности предоставить административному истцу весь положенный отпуск за 2018 и 2019 гг. в полном объеме без ущерба для боевой готовности и соблюдения законных интересов других военнослужащих, действует в отношении ФИО1 правомерно.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 в части возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению в настоящее время в полном объеме всех отпусков единовременно без разрыва между ними удовлетворению не подлежит. Такое решение не препятствует предоставлению ФИО1 в последующем в установленном порядке положенных ему отпусков, в том числе за 2018 и 2019 гг., а при необходимости и в судебном порядке и не сниает с командира войсковой части (номер) обязанности по планированию и фактическому предоставлению ФИО1 положенных отпусков..

Кроме того, такое решение суда не нарушает прав военнослужащего на своевременное увольнение с военной службы и исключение из списков личного состава воинской части, так как не препятствует изданию приказа о предоставлении отпуска с последующим исключением из списков личного состава при истечении срока действия контракта.

Руководствуясь ст. 103, 111, 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части (номер), связанные с не предоставлением ФИО1 основного отпуска за 2017 год.

Обязать командира войсковой части (номер) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке предоставить ФИО1 не предоставленную часть отпуска за 2017 год.

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на командира войсковой части (номер) издать приказ о предоставлении основного и дополнительного отпусков за 2018-2019 годы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий К.В. Пагеев