Решение № 12-6/2020 от 15 января 2020 г. по делу № 12-6/2020

Дело №...

УИД 10RS0016-01-2020-000050-79


Р Е Ш Е Н И Е

02 февраля 2020 года г. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Хольшев А.Н. при секретаре Мамаевой И.Г. рассмотрев жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах от 16.12.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах от 16.12.2019 АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения, по тем основаниям, что при проведении внеплановой выездной проверки 15.10.2019 в период с 11 час. 35 мин. до 12 час. 00 мин. в магазине «Магнит» АО «Тандер» расположенном по адресу: республика Карелия, <...> выявлены следующие нарушения:

1. В хозяйственной зоне магазина навесы для хранения тары и площадки для мусора и пищевых отходов, оборудованные в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.3.6. 1066-01, отсутствуют. Условия для сбора мусора и пищевых отходов в раздельные контейнеры с крышками или в другие конструкции не обеспечены, что является нарушением п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01.

2. В нарушение требований п. 5.4.п. 7.8 СП 2.3.6.2066-1пищевые продукты хранятся в проходном помещении вне склада.

3. В нарушение п.6.4., п.7.5 СП 2.3.6.1066-01 в помещениях магазина и на складе отсутствуют гигрометры, контроль за температурно-влажностным режимом не осуществляется.

4. В нарушение п. 3.4 СП 2.3.6.1066-01моечная 2-х секционная ванна для мытья торгового инвентаря присоединена к канализации без разрыва.

5. В нарушение п. 10.5 СП 2.3.6.1066-01 отсутствует решетка для просушивания торгового инвентаря.

6. В нарушение п. 10.2 СП 2.3.6.1066-01 отсутствуют дезинфицирующие средства.

7. В нарушение п. 10.4 СП 2.3.6.1066- 01 отсутствуют металлические или пластиковые педальные бачки с крышками.

8. В нарушение п. 13.5 СП 2.3.6. 1066-01 работники магазина работают без косынок (колпаков).

9. В нарушение п. 1.5 СП 1.1.1058-01 п. 1.4, п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 в магазине не осуществляется производственный лабораторный контроль

В жалобе представитель АО «Тандер» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с тем, что за указанные нарушения АО «Тандер» уже привлечено Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия на основании постановления № 286/318/319/333/357/352/378/19 от 02.07.2019г.; в отношении АО «Тандер» за указанные правонарушения территориальным отделом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия составлен протокол от 22.11.2019 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; обстоятельства нарушения указанные в п. 1 обжалуемого постановления отсутствуют и не доказаны. АО «Тандер» при составлении протокола представлен договор на вывоз ТБО с указанием периодичности вывоза ТБО и места расположения контейнерной площадки, на которой складируется ТБО. При этом при наличии контейнерной площадки требование о складировании мусора на территории магазина не обоснованы.

В судебное заседание АО «Тандер» своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Представители территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия ФИО2, ФИО3 в удовлетворении жалобы просили отказать по тем основаниям, что постановление за № 286/318/319/333/357/378/19 от 02.07.2019 выносилось по результатам плановой проверки проводимой по республике Карелия в отношении АО «Тандер». Названное постановление решением Петрозаводского городского суда от 20.12.2019 признано законным. После проведения названной плановой проверки АО «Тандер» было вынесено предписание которое должно было быть исполнено до 14.10.2019. В связи с необходимостью проверки исполнения предписания Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия было вынесено распоряжение о внеплановой проверки АО «Тандер». В результате проверки в связи с выявленными нарушениями был составлен административный протокол и вынесено постановление № 281/19 которым АО «Тандер» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и объявлено предупреждение. Довод заявителя о том, что по факту неисполнения предписания был составлен протокол по ч. 1 ст. 19. 5 КоАП РФ отношения к рассматриваемому делу не имеет. В договоре о вывозе ТБО имеется информация, что отходы вывозятся из магазина, а не с контейнерной площадки, что подтверждено фотоматериалами и противоречит санитарным правилам.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей административного органа, исследовав письменные материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении проверено в полном объеме.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Представленными доказательствами подтверждается, что 26.04.2019 должностным лицом-заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах был составлен протокол об административном правонарушении согласно которому при проведении проверки с 13 час. 50 мин. до 16 час. 45 мин. 18.02.2019 в магазине «Администратор» АО «Тандер» по адресу: Республика Карелия, <...> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил.

На основании данного протокола и других протоколом составленных в результате плановой проверки АО «Тандер», Врио заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Карелия было вынесено постановление от 02.07.2019 согласно которому АО «Тандер» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с возложением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, в том числе и за выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил по адресу: республика Карелия, <...>.

В связи с выявленными недостатками 29.03.2019 заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах в адрес АО «Тандер» было вынесено предписание об устранении нарушений закона которое должно было быть исполнено до 14.10.2019г.

В соответствии с распоряжением Врио заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Карелия от 04.10.2019 № 1015 была проведена внеплановая проверка магазина АО «Тандер» расположенного по адресу: республика Карелия, <...>. В связи с не устранением ранее выявленных нарушений в отношении АО «Тандер» был составлен протокол об административном правонарушении и 16.12.2019 постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Карелия АО «Тандер» было привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, установлено, что по результатам проведенной внеплановой проверки в магазине «Магнит» АО «Тандер» в <...> акт о которой составлен 12.11.2019 были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил, что повлекло привлечение АО «Тандер» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы о том, что АО «Тандер» дважды был привлечен к административной ответственности за одни и те же нарушения не принимается судом во внимание по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 19 постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния. Как следует из материалов дела, обязанности, установленные вышеперечисленными требованиями СанПиНа регулирующими вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности, исполнены обществом не были, что образует состав длящегося административного правонарушения. Длящееся правонарушение начинается с момента совершения противоправного действия или противоправного бездействия, сопряжено с длительным невыполнением лицом возложенной на него законодательством обязанности и прекращается вследствие действий самого лица, направленных к прекращению правонарушения, или юридически- путем обнаружения правонарушения административным органом, привлечения виновного к ответственности, выдачи ему предписания об устранении выявленных нарушений. В рассматриваемом случае, хотя фактически имеет место единое противоправное деяние, однако юридически дальнейшее противоправное поведение организации необходимо расценивать как повторное, характеризующееся длительностью противоправного поведения, связанного с тем, что возложенная на лицо обязанность в течение определенного периода не исполняется.

Таким образом, тот факт, что органом государственного санэпиднадзора соответствующие нарушения были выявлены по результатам проведенной ранее плановой проверки, не свидетельствует о том, что учреждение не совершает указанные нарушения вновь. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 27.10.2009 N 6417/09 по делу N А13-10162/2008 (8). В противном случае, предыдущий факт выявления соответствующих нарушений и вынесение предписания устранить нарушения обязательных правил и норм может повлечь невозможность в дальнейшем применения мер принуждения при непрекращающемся противоправном поведении, и по сути, позволил бы лицу избежать наказания при продолжительном нарушении существующих требований закона и не предпринимать попыток к устранению допущенных нарушений. По вышеизложенным основаниям суд так же не принимает довод подателя жалобы о том, что вновь выявленные нарушения образуют лишь состав правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства) административный протокол по которой составлен в отношении АО «Тандер» 22.11.2019 и направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара. Не оглашаясь с постановлением уполномоченного органа заявитель утверждает, что пункт 1 оспариваемого постановления лицом составившим постановление вменен в отсутствии доказательств и необоснованно. В постановлении указано, что в хозяйственной зоне магазина навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов, оборудованные в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.3.6.1066-01, отсутствуют. Условия для сбора мусора и пищевых отходов в раздельные контейнеры с крышками или в другие конструкции не обеспечены, что является нарушением п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01, в соответствии с которым «В хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для мусора и пищевых отходов. Для мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не мне 25 м. от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными». При этом, сбор мусора и пищевых отходов осуществляется в картонных коробках, которые до утилизации хранятся в загрузочном помещении. В ходатайстве АО «Тандер» вх. 10-9-690-2019/10-11-01 указано, что отсутствует техническая возможность обустройства отдельной контейнерной площадки. Как следует из представленной копии договора от 13.09.2018 заключенного между ООО «Автоспецтранс» и АО «Тандер» о вывозе твердых коммунальных отходов и дополнительного соглашения № 5 от 20.02.2019 местом сбора и накопления отходов является адрес Лойхский район п. Чупа, ул. Пионерская д.65. Из письма АО «Тандер» от 10.10.2019 следует, что вывоз мусора в магазине «Магнит» АО «Тандер», расположенном по адресу: <...> осуществляется с муниципальной контейнерной площадки в связи с тем, что отсутствует техническая возможность обустройства отдельной контейнерной площадки, прилегающей к объекту, территория содержится в чистоте. Таким образом, установлено, что в хозяйственной зоне магазина навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов не оборудованы. Мусор и пищевые отходы выносятся на муниципальную контейнерную площадку, расположенную вне хозяйственной зоны магазина. Своих контейнерных площадок магазин не имеет. Однако как следует из представленных в суд фотоматериалов, произведенных в момент проверки, тара и мусор на момент проверки хранятся в загрузочном помещении магазина, что противоречит вышеизложенным требованиям. Из вышеизложенного следует сделать вывод о том, что требования заявителя о необоснованности вменения нарушения связанного с отсутствием в магазине навесов и площадок для сбора мусора и пищевых отходов не состоятельны. Кроме того заявителем доказательств невозможности соблюдения названных правил не представлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», Р Е Ш И Л :Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском, Лоухском районах от 16 12.2019 года по делу об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд в течение 10 суток со дня получения. Судья: Хольшев А.Н