Решение № 2-238/2017 2-238/2017~М-171/2017 М-171/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-238/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 г.

Климовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Свитлишиной О.С.

при секретаре Еремеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в установлении мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пособия на детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.об отказе в назначении ежемесячной государственной социальной помощи, мотивируя свои требования тем, что она (истица) обратилась в территориальный орган ответчика - Климовское управление социальной защиты населения с заявлением о назначении ей государственной социальной помощи, а так же ежемесячного пособия до 16(18) лет на несовершеннолетних детей - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако решениями Климовского управления социальной защиты населения ей (истице) в назначении указанных пособий было отказано; при этом, истица считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права на получение социальной поддержки семьи и детей, а причину отказа, такую как несоответствие документов, представленных ФИО1 в качестве сведений о доходах за период с 01.08.2016г. по 31.10.2016г. по месту работы в ООО «Бюро юридических решений» положениям пп. «к» п.18 Порядка назначения и выплат социальных пособий в <адрес>, ст.130 Трудового кодекса РФ - противоречащей положениям действующего законодательства. Так, ФИО1, будучи единственным учредителем и руководителем ООО «Бюро юридических решений», не имеет доходов от деятельности организации, не может в едином лице осуществлять начисление и выплату себе заработной платы; с ней, как с единственным учредителем, не может быть заключен трудовой договор, на отношения единственного учредителя с учрежденным им обществом нормы трудового законодательства не распространяются; кроме этого, вышеназванное основание для отказа в назначении пособия положениями Постановления Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 989/30 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка назначения и выплаты социальных пособий в <адрес>" не предусмотрено.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика - Министерства социального развития <адрес> в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснив, что истица осуществляет трудовую деятельность одновременно в двух организациях: в ООО «Дизайн+» в должности начальника отдела по работе с клиентами, где находится в отпуске по уходу за ребенком до 3х лет, а так же в ООО «Бюро юридических решений», при этом, будучи генеральным директором и единственным учредителем ООО «Бюро юридических решений», ФИО1 не освобождена от оформления с обществом в договорной форме своих трудовых отношений; истица не получает заработную плату по месту работы, а так же не распределяет дивиденды по собственному желанию, тем самым намеренно ухудшая материальное положение себя и своей семьи.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, истица с 02.10.2010г. осуществляет трудовую деятельность в ООО «Дизайн+» в должности начальника отдела по работе с клиентами; с 01.03.2016г. истица находится в отпуске по уходу за ребенком, заработная плата и пособия ей не начисляются и не выдаются\л.д.19\.

Так же, согласно справке от 08.12.2016г., выданной ООО «Бюро юридических решений», истица с 12.04.2016г. занимает в ООО «Бюро юридических решений» должность Генерального директора, заработная плата ей не начисляется; дивиденды от деятельности Общества ей не распределялись и не выплачивались\л.д.25,26\.

25.11.2016г. истица обратилась в территориальный отдел Министерства социального развития <адрес> - Климовское управление социальной защиты населения с заявлениями о назначении ей государственной социальной помощи, а так же ежемесячного пособия до 16(18) лет на несовершеннолетних детей - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения\л.д.17,23\.

Решениями от 08.12.2016г. истице было отказано в назначении указанных пособий по причине непредставления сведений о доходах заявителя за период с 01.08.2016г. по 31.10.2016г. по месту работы в ООО «Бюро технических решений» или сведений об отсутствии доходов (выписки из индивидуального лицевого счета) \л.д.21,22\.

В последующем, истица 21.12.2016г. повторно обратилась в Климовское управление социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячного пособия на детей, одновременно приложив к своему заявлению следующие документы: решение № от 04.04.2016г. единственного учредителя об учреждении ООО «Бюро юридических решений», приказ № от 12.04.2016г. о вступлении ФИО1 в должность Генерального директора, а так же справки от 08.12.2016г., содержащие сведения о том, что истице по месту работы в ООО «Бюро юридических решений» заработная плата не начислялась, дивиденды не распределялись и не выплачивались\л.д.23, 24.25,26\.

По результатам рассмотрения поданного истицей 21.12.2016г. заявления, ответчиком было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истице в назначении ежемесячного пособия до на несовершеннолетних детей в связи с несоответствием представленных ФИО1 документов по своему содержанию требованиям подп. «к» п.18 Порядка назначения и выплаты социальных пособий в <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от 14.08.2012г. №, поскольку информация о неначислении ФИО1 заработной платы противоречит ст.130 Трудового кодекса РФ; одновременно ответчиком было указано, что ФИО1 не представлен документ, возлагающий обязанности главного бухгалтера ООО «Бюро юридических решений» на заместителя генерального директора – ФИО4

Отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующего.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" (далее Закон) регулируются отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <адрес>. Законом определено, что социальное пособие - денежная помощь, оказываемая гражданам, за счет средств бюджета <адрес> и в порядке, определяемом <адрес>.

В силу ст. 7 указанного Закона, право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством <адрес>. Право на единовременное пособие при рождении ребенка определяется в порядке и на условиях, действующих на день обращения за его назначением.

В целях реализации Закона постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 989/30 утвержден Порядок назначения и выплаты социальных пособий в <адрес>, который устанавливает условия назначения и выплаты социальных пособий, предусмотренных указанным Законом, а также правила учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для их назначения.

В соответствии со ст. 12 Порядка, ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в <адрес> на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в <адрес>. Ежемесячное пособие не выплачивается опекунам (попечителям), получающим в установленном законодательством Российской Федерации порядке денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством). Ежемесячное пособие назначается, выплачивается и продлевается территориальным структурным подразделением по месту жительства заявителя.

Согласно п.18 Порядка, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия принимается в случае несоответствия документов, указанных в пунктах 13, 14 настоящего Постановления, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства <адрес>, в том числе в случае непредоставления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения.

В соответствии со ст. 7,8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной социальной помощи", получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Согласно ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной социальной помощи", в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Таким образом, в обоих случаях - как при решении вопроса о назначении лицам государственной социальной помощи, так и при назначении ежемесячного пособия до 16(18) лет на несовершеннолетних детей, подлежит оценке уровень дохода заявителя, при условии, что доход является низким по независящим от заявителя и членов его семьи обстоятельствам.

В связи с этим, по смыслу вышеприведенных норм, для назначения и выплаты ежемесячного пособия заявителю в числе прочих сведений необходимо представить документы, подтверждающие сведения о его (заявителя) доходах, а так же о доходах его семьи.

Указанное требование истицей было выполнено не в полном объеме, что и послужило причиной отказа уполномоченного органа в назначении ей испрашиваемых пособий.

Так, в качестве сведений о доходах по месту работы в ООО «Бюро юридических решений», истица представила решение № от 04.04.2016г. единственного учредителя об учреждении ООО «Бюро юридических решений», приказ № от 12.04.2016г. о вступлении ФИО1 в должность Генерального директора, а так же справки от 08.12.2016г., содержащие сведения о том, что истице по месту работы в ООО «Бюро юридических решений» заработная плата не начислялась, дивиденды не распределялись и не выплачивались.

Предоставляя указанные документы в качестве сведений о своих доходах, истица руководствовалась тем, что она является единственным учредителем и генеральным директором Общества, не имеет доходов от деятельности организации, поскольку не представляется возможным ей самой производить начисление себе заработной платы; с ней, как с единственным учредителем, не может быть заключен трудовой договор, на отношения единственного учредителя с учрежденным обществом нормы трудового законодательства не распространяются.

Действительно, в соответствии со статьей 273 Трудового кодекса Российской Федерации положения главы 43 об особенностях регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организаций распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности за исключением тех случаев, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества.

Однако, указанное положение не означает, что на данных лиц не распространяется действие Трудового кодекса РФ. Иное нарушало бы их трудовые права.

Так, статьей 16 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что трудовые отношения, которые возникают в результате избрания и назначения на должность, характеризуются как трудовые отношения на основании трудового договора.

В силу статьи 39 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" назначение лица на должность директора оформляется решением единственного учредителя общества, следовательно, трудовые отношения с директором как с работником могут быть оформлены не трудовым договором, а решением единственного участника.

Как следует из материалов дела, ФИО1, на основании решения единственного учредителя общества от 04.04.2016г., является единственным учредителем ООО "Бюро юридических решений" и его генеральным директором\л.д.24\.

Таким образом, фактически, истица, будучи генеральным директором ООО "Бюро юридических решений", обладает рядом прав, предусмотренных положениями Трудового кодекса РФ, в том числе, правом на получение заработной платы. При этом, из установленных судом, вышеизложенных обстоятельств следует, что истица добровольно ограничила свои права, отказавшись от получения заработной платы, равно как и от получения прибыли от деятельности Общества, право на которую закреплено за истицей на основании положений ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ). При таких обстоятельствах, отсутствие у истицы дохода в виде заработной платы в ООО «Бюро юридических решений», а так же неполучение истицей прибыли от деятельности Общества не может свидетельствовать о ее нуждаемости в получении испрашиваемых пособий, при том, что сведений, объективно подтверждающих невозможность получения истицей данных доходов по не зависящим от нее причинам ни уполномоченному органу, ни суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что управление социальной защиты населения обоснованно не приняло представленные истицей документы в качестве подтверждающих уровень получаемого ей дохода; содержание указанных документов, а так же их предоставление с целью доказывания отсутствия у ФИО1 в ООО «Бюро юридических решений» какого-либо дохода в данном случае обоснованно расценено уполномоченным органом как нарушающее нормы действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для признания незаконными решения Министерства социального развития <адрес> об отказе в назначении пособия на детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решения Министерства социального развития <адрес> об отказе в назначении ежемесячной государственной социальной помощи, обязании назначить пособие и ежемесячную социальную помощь, отказывая ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными решения Министерства социального развития <адрес> об отказе в назначении пособия на детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решения Министерства социального развития <адрес> об отказе в назначении ежемесячной государственной социальной помощи, обязании назначить пособие и ежемесячную социальную помощь отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский городской суд.

Председательствующий: