Решение № 12-171/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-171/2020

Дело №12-171/2020

УИД 23RS0058-01-2020-004556-15


РЕШЕНИЕ

23 ноября 2020 <...>

Судья Хостинского районного суда города Сочи Н.А. Волкова, рассмотрев административное дело по жалобе должностного лица инженера по охране окружающей среды ФГБУ «Южный федеральный центр спортивной подготовки» ФИО1 на постановление № от 28.08.2020 государственного инспектора Сочинского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации Сочинского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от 28. 08.2020 должностное лицо - инженер по охране окружающей среды ФГБУ «Юг Спорт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ФИО1 обратилась в Хостинский районный суд г. Сочи с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что постановление № от 28.08.2020 является незаконным и необоснованным, поскольку вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования фактических обстоятельств и материалов дела,в связи с чем просит его отменить и производство по делу прекратить.

Представители Сочинского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на рассмотрение дела не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

На основании положений пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии со статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок составления протокола об административном правонарушении может быть продлен в случае проведения административного расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В соответствии частью 3.1. статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия определения о проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.

Судом установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении экспертиза и иные процессуальные действия государственным инспектором Росприроднадзора ФИО2 не проводились, определение об административном расследовании должностным лицом, имеющим право рассматривать данное административное дело, вынесено и направлено в адрес должностного лица не было.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В оспариваемом постановлении указано, что на основании приказа Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 02.07.2020 № 185-КНД «Об утверждении планового (рейдового) задания» государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 02.07.2020 в период времени с 15.30 по 16.00 ч. проведено обследование водоохранной зоны водного объекта – Черное море в Адлерском районе города Сочи.

И что данное постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении, составленном 24.08.2019.

Таким образом, проверка проводилась в Адлерском районе г.Сочи, тогда как место расположения ФГБУ «Юг Спорт», где осуществляет свою деятельность должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, Хостинский район г.Сочи.

Кроме этого, в постановлении о назначении административного наказания № от 28.08.2020 указано, что подходы на территорию пляжа «Парус» ограничены со всех сторон посредством металлических ограждений (заборов) расположенных по ул. Курортный проспект (координаты: N43°33?46.1708" E 39°45?5.5764"; N 43°33?47.1636" E 39°45?14.8896"; N 43°33?46.3788"E 39°45?11.6784"), на которых установлены информационные таблички «проход на территорию ФГБУ «Юг Спорт» временно ограничен», таким образом, доступ граждан к водному объекту – Черное море и его береговой полосе ограничен.

На основании паспорта благоустройства пляжной территории ФГБУ «Юг Спорт», согласно схеме пляжной территории, пляж используется ФГБУ «Юг Спорт».

Заявитель в жалобе также приводит довод об отсутствии в обжалуемом постановлении информации о применяемой системы координат, в отношении точек, на которых установлены информационные таблички.

При использовании системы координат WGS-84, которая является всемирной системой геодезических параметров Земли 1984 года, указанные координаты будут располагаться за пределами земельных участков, находящихся в постоянном бессрочном пользовании Учреждения. Фактически, никаких металлических ограждений территории в указанных выше координатах не установлено.

Кроме этого, в обжалуемом постановлении неверно указана площадь земельного участка (71852 кв.м.) с кадастровым номером №, тогда как площадь указанного земельного участка по данным государственного кадастрового учета составляет 676 кв.м.

При таких обстоятельствах не представляется возможным достоверно определить место проведенного 02.07.2020 обследования территории и причастности ее к учреждению.

Судом из материалов дела установлено, что ФГБУ «Юг Спорт», где осуществляет свою деятельность должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, является единственной на юге России тренировочной базой спортсменов сборных команд Российской Федерации.

Задачи и цели Учреждению определяет Министерство спорта РФ, которое является его Учредителем.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Невыполнение государственного задания влечет за собой наступление неблагоприятных правовых последствий в виде привлечения виновного лица к административной ответственности.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), был принят ряд нормативно-правовых актов (указы Президента, постановления и методические рекомендации Главного государственного санитарного врача РФ, и Главных Государственных санитарных врачей субъектов РФ, постановления и распоряжения Губернатора Краснодарского края, Постановления главы города Сочи и др.), в соответствии с которыми были введены ограничительные меры, часть из которых продолжает действовать до настоящего времени, в том числе на территории Краснодарского края.

На основании Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 N 185 (ред. от 04.06.2020) "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края" на территории Краснодарского края были введены ограничительные мероприятия (карантин), которые действовали в период с 18 часов 00 минут 31 марта 2020 г. до 0 часов 00 минут 21 июня 2020 г.

22 мая 2020 г. Президент Российской Федерации поддержал план поэтапных действий Министра спорта Российской Федерации по возобновлению тренировочных мероприятий для спортсменов сборных команд России, на подведомственных Минспорту Российской Федерации спортивных базах, при соблюдении четкой организации работы на местах и выполнении санитарных требований, предъявляемых Роспотребнадзором в условиях распространения пандемии (COVID-19).

C 1 июня 2020 г. в соответствии с Единым календарным планом межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, на территории ФГБУ «Южный федеральный центр спортивной подготовки» возобновлено проведение тренировочных мероприятий ряда спортивных федераций.

Данная информация была доведена Губернатору Краснодарского края ФИО3 письмом Министра спорта Российской Федерации ФИО4 от 22 мая 2020 г. № ОМ-02-07/3690.

В целях обеспечения выполнения в полном объеме рекомендаций Роспотребнадзора от 08.05.2020 МР 3.1.07178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемиологического распространения (COVID-19)» по поэтапному снятию ограничительных мероприятий в отрасли физической культуры и спорта в условиях эпидемиологического распространения COVID-19, а также безопасности при проведении тренировочных мероприятий, Министерством спорта Российской Федерации – учредителем ФГБУ «Юг Спорт», был утвержден временный порядок организации и проведения тренировочных мероприятий на федеральных спортивных базах, подведомственных Министерству спорта России.

В соответствии с данными рекомендациями и утвержденным учредителем порядком, территории спортивно – тренировочных баз должны быть закрыты.

С учетом выполнения приказа Министра спорта РФ от 25.05.2020 №394/1 «О возобновлении тренировочных мероприятий в подведомственных Министерству спорта РФ организациях в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции на территории РФ», а также письма заместителя губернатора Краснодарского края от 29.05.2020 №, ФГБУ «Юг Спорт» возобновило свою деятельность и функционирует в режиме обсервации и создания условий для полноценного тренировочного процесса, при условии соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того решением Хостинского районного суда г. Сочи от 30.05.2019 по иску транспортного прокурора г. Сочи (Дело № 33-30816/2019), объект (гидротехническое сооружение-буны) ФГБУ «Юг Спорт» был признан объектом транспортной инфраструктуры. Объекту транспортной инфраструктуры – «Гавань» присвоена 4 категория и реестровый номер МНО-0000981. В настоящее время ФГБУ «Юг Спорт» исполняет указанное решение и проходит все стадии, необходимые для получения паспорта категорирования объекта.

Обеспечение свободного доступа граждан к пляжной зоне, примыкающей к гидротехническому сооружению до выполнения требований транспортной безопасности, нарушит санитарные требования Роспотребнадзора, приказы Министерства спорта Российской Федерации и постановления Губернатора Краснодарского края, что повлечет за собой причинение вреда здоровью неограниченному кругу лиц, в первую очередь распространение (увеличение количества болеющих) коронавирусной инфекции на территории г. Сочи.

В силу изложенного суд пришел к выводу, что постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

По смыслу указанной названной нормы вывод о наличии состояния крайней необходимости можно сделать при одновременном наличии двух условий: невозможности устранения возникшей угрозы иными средствами и причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный вред.

В виду указанных обстоятельств, суд находит, что иной возможности устранения возникшей угрозы распространения новой коронавирусной инфекции – COVID-2019 на территории спортивной базы ФГБУ «Юг Спорт», а также обеспечения соблюдения требований транспортной безопасности, кроме временного ограничения прохода к пляжной территории, должностное лицо не имело, при этом причиненный вред интересам граждан или государству менее значителен, чем предотвращенный вред.

Кроме того, административный материал составлен с нарушением процессуальных норм, выразившихся в нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении, а также не позволяет достоверно идентифицировать принадлежность земельных участков и территории, на которой осуществлялась проверка, лицу, в отношении которого составлен административный материал.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, судья приходит к выводу, что действия должностного лица инженера по охране окружающей среды ФГБУ «Юг Спорт» ФИО1 следует квалифицировать, как действия лица в состоянии крайней необходимости, что является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 3 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в связи с действиями лица в состоянии крайней необходимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.7, ч. 1ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица инженера по охране окружающей среды ФГБУ «Южный федеральный центр спортивной подготовки» (ФГБУ «Юг Спорт») ФИО1 на постановление № № от 28.08.2020 государственного инспектора Сочинского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 удовлетворить, постановление № от 28.08.20 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 в отношении должностного лица инженера по охране окружающей среды ФГБУ «Юг Спорт» ФИО1, прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с действиями должностного лица в состоянии крайней необходимости.

В силу части 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток лицами, указанным в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса.

На основании части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 ст.30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Н.А. Волкова

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА