Решение № 2-1325/2026 2-1325/2026~М-5396/2025 М-5396/2025 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2-1325/2026

Дело № 2-1325/2026

УИД 61RS0023-01-2025-008970-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2026 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Дуденковой А.А., при секретаре Леоновой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО16 Льва ФИО6 и ФИО3, к Администрации г.Шахты, третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований, - Министерство энергетики РФ об установлении факта постоянного проживания, об обязании внесения в списки граждан, проживающих в непригодных условиях и о заключении договора о представлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО14 и ФИО3, обратилась в Шахтинский городской суд Ростовской области с вышеуказанным иском. В основание своих требований указала, что на основании договора дарения от 15.09.2023 года, выписки из ЕГРН от 08.02.2024г., ФИО1 является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно отчету о научно-технической работе УДК 622.83 инв. №474 от 27.02.2024г., выполненному СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ», расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированного шахты Южная ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты Южная ОАО «Ростовуголь».

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Приложении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 27.04.2024г. №18, комиссия приняла заключение о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного МУП БТИ г.Шахты, протоколов испытаний основных строительных конструкций здания индивидуального жилого дома по <адрес>, выполненных ООО «Стройгенподряд», отчета о степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» и в связи с тем, что основные конструктивные элементы жилого дома находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения и повреждения, приводящие к деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих их эксплуатационные свойства конструкций или жилого <адрес> в <адрес> непригодными для проживания, в соответствии со ст. 33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47.

Согласно Постановлению Администрации г.Шахты №1550 от 16.05.2024 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания.

Истец зарегистрирована по адресу: г.<адрес> с 29.01.2008 года по настоящее время, а фактически проживает по указанному адресу с рождения (09 июля 1993 года).

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит установить факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес> с 09.07.1993 года по настоящее время. Обязать Администрацию г.Шахты включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на шахте Южная ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности и осуществить их переселение из жилого <адрес> по <адрес> в <адрес>. Обязать Администрацию г.Шахты заключить с ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО14, ФИО3, договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья из расчета по 18 кв.м. на каждого одного человека, в виде отдельной квартиры за счет средств федерального бюджета, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ».

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО14 и ФИО3., в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом. Направила в суд своего представителя.

Представитель истца – адвокат Рамазанова Н.Б., действующая на основании ордера и доверенности (л.д. 81, 82), в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление. Предоставил возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указал на то, что в настоящее время предоставление из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на указанные цели невозможно, в связи с прекращением действия Правил после 31.12.2025. Считают, что Администрация г.Шахты вправе рассмотреть вопрос о включении ФИО1, ФИО14 в иные муниципальные и региональные программы при наличии соответствующих оснований и соблюдения установленных процедур. Просил дело рассмотреть в отсутствии представителя.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон, в соответствии с ч. 4 и 5 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, пояснения свидетелей, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20.06.1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", которым под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (статья 1).

В силу статьи 5 названного Закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (пп. "б" пункта 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252.

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, действующих в 2023 году, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в г. г. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Согласно редакции п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428 (в ред. от 27 января 2009 года), действующей до 28.09.2016 г., когда Постановлением Правительства РФ в указанный пункт были внесены изменения, касающиеся введения исчерпывающего перечня оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности. Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт. Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 года № 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником жилого дома № по <адрес> с 18.09.2023 года на основании договора дарения (л.д. 20, 33-36).

Согласно отчету СКФ ООО «ГЕОМЕХ» от 27.02.2024г. инв. № 474 расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты «Южная» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния жилой дом по <адрес> является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Южная» ОАО «Ростовуголь» (л.д. 24-31). Данное обстоятельство не оспаривалось и Администрацией г. Шахты в письме от 18.07.2025 г. (л.д. 13).

Установлено также, что согласно заключению МВК Администрации города Шахты от 27.04.2024г. № 18 (л.д. 17-19) и техническому заключению ООО «БТИ города Шахты» исх. № 336 от 22.12.2025г. (л.д. 37-48), техническое состояние жилого дома по ул. Стасова, дом №52 в г. Шахты Ростовской области (год постройки - до 1951) свидетельствует о его непригодности для проживания.

В результате выполненного обследования жилого дома было установлено, что в конструкциях здания продолжаются деформации из-за деформаций основания, фундаментов, стен, несущих конструкций и физического износа материала конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности. Несущие конструкции здания, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия обеспечивающие пространственную устойчивость здания, согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», находятся в аварийном состоянии. На основании физического износа конструкций (74%) и «Методики определения физического износа гражданский зданий», утвержденной от 27.10.1970г. №404, техническое состояние конструкций оценивается, как ветхое, при котором состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих – весьма ветхое. Также, в установлено, что проведение мероприятий по восстановлению и усилению основных строительных конструкций здания индивидуального <адрес> невозможно.

В 2025 году ФИО1 обратилась с заявлением о переселении ее и членов ее семьи из непригодного для проживания жилья.

Установлено также, что 18.07.2025 года Администрацией города Шахты была предоставлена информация о невозможности включения истца в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ввиду отсутствия оснований, поскольку граждане, не проживавшие на день принятии решений и ликвидации организации угольной промышленности, не имеют права на включение в списки на переселение и получение социальной выплаты и несут бремя содержания, риск случайной гибели или случайного повреждения принадлежащего им ветхого жилья, в соответствии со ст.ст.210 и 211 ГК РФ. Администрация также указывает, что истец зарегистрирован по спорному адресу с 29.01.2008, муж истца ФИО8 с 30.08.2023, а дата принятии решения о ликвидации шахты «Южная» ОАО «Ростовуголь» - 05.02.2002, в связи с чем, основания предоставления истцу и членам ее семьи социальной выплаты отсутствуют. Также, согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 17.07.2005: за ФИО9 01.09.2021 зарегистрировано прекращение права собственности на жилое помещение по адресу <адрес>-А, <адрес>, общей площадью 18 кв.м. (л.д. 13-14).

Судом проверены основания отказа истцу во включении ее и ее детей в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и предоставленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о следующем.

Согласно постановлению Администрации города Шахты от 16.05.2024 №1550 жилой дом, расположенный по адресу <адрес> признан жилым помещением непригодным для проживания (л.д.15-16).

Согласно информации Департамента угольной промышленности Минэнерго России (письмо от 15.09.2022 г. №12-312), дата принятия решения о ликвидации шахты «Южная» ОАО «Ростовуголь» - 05.02.2002 г.

Судом установлено, что на момент ликвидации шахты «Южная» ОАО «Ростовуголь» 05.02.2002 года и признания дома непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ истец ФИО1 фактически проживала в <адрес> по <адрес>, исходя из следующего.

Действующее в 1990 г. законодательство не предусматривало регистрацию несовершеннолетних, проживающих по месту жительства родителей, до достижения ими возраста получения основного документа, удостоверяющего личность (паспорта).

Как установлено из адресной справки ОВМ УМВД России по г.Шахты ФИО1 была зарегистрирована в <адрес> с 29.01.2008 года по настоящее время.

Однако, несмотря на отсутствие регистрации ФИО1 по <адрес> до 2008 г., она фактически проживала по указанному адресу со дня своего рождения (1993 г.), в том числе и на момент принятия решения о ликвидации шахты «Южная» ОАО «Ростовуголь» - 05.02.2002 г., исходя из следующего.

Согласно представленным документам, мать истца ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по пер. Стасова, <адрес>.

Исходя из исследованных в судебном заседании медицинских документов ФИО1 (до брака - ФИО11) установлено, что она наблюдалась в поликлинике по месту жительства по <адрес>.

Из справки МБОУ СОШ №1 г. Шахты РО от 15.10.2025 г. установлено, что ФИО16 (ранее ФИО4) ФИО5 действительно обучалась в МБОУ г.Шахты Ростовской области «СОШ №1» и окончила 11 классов (приказ №171 от 24.06.2011г. (л.д.23).

Свидетельскими показаниями опрошенных в судебном заседании ФИО10 и ФИО12 установлено, что ФИО1 с рождения (с 1993 г.) проживала с родителями в <адрес> в <адрес>, училась в МБОУ г.Шахты Ростовской области «СОШ №1», которая расположена вблизи с их местом проживания. До настоящего времени ФИО1 проживает в указанном доме со своими малолетними детьми.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд также рассматривает дела об установлении и других имеющих юридическое значение фактов.

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Понятия места пребывания и места жительства закреплены в ст. 2 Закона Российской Федерации от 15.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой, место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Таким образом, факт проживания ФИО1 с 09.07.1993 по настоящее время подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, показаниями свидетелей. То обстоятельство, что ФИО1 не была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 1993 г. (с момента рождения) не опровергает факта ее постоянного проживания по указанному адресу.

Исходя из изложенного установлено, что истец на момент ликвидации шахты «Южная» ОАО «Ростовуголь» на 05.02.2002 г. проживала на законных основаниях в вышеуказанном доме, проживает до настоящего времени непрерывно, дом не пригоден для проживания. Проживание в таком помещении угрожает безопасности, т.к. существует опасность обрушения несущих конструкций здания.

Таким образом, на момент ликвидации шахты, для ФИО1 в указанном жилом доме действовала редакция п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428, позволяющая ежегодно уточнять списки граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Таким образом, имеются основания для включения ФИО1, а также ее несовершеннолетних детей ФИО16 Льва ФИО6 и ФИО3, проживающих по месту регистрации матери, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах.

На основании изложенного суд полагает обязать Администрацию г. Шахты включить истца и несовершеннолетних детей в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах.

Согласно статье 5 Федерального закона №81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие энергетики», в Приложении N 36 к которой утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 10 Приложения N 1 Правилам предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предусмотрено, что орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

При этом, отсутствие правового регулирования в сфере выделения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков на 2026 год не может служить основанием для лишения истцов права на получение социальной выплаты в рамках мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Кроме того, учитывая, что п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона №81-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 13.07.2005г. №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

Ввиду чего, отказ Администрации г. Шахты от 18.07.2025 г. (л.д. 13) со ссылкой на отсутствие финансирования, не состоятелен и противоречит действующему законодательству, поскольку обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора. Тем более, что в рамках действующей программы переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, Администрацией г. Шахты не проведены надлежащие работы к выявлению всех домов в городе, являющимися ветхими и непригодными по критериям безопасности. Также, не предприняты меры по внесению граждан, проживающих в указанных домах в списки граждан на переселение из ветхого жилья.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора.

В силу пункта 6 Общих требований к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, являющихся Приложением N 1 к Правилам предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 18 кв. метра - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Согласно сведений из ЕГРН, у ФИО1 не имеется иного недвижимого имущества, кроме <адрес>, право на которое зарегистрированного (л.д.89).

Согласно сведений из ЕГРН, у ФИО14 и ФИО3 отсутствуют зарегистрированные объекты недвижимости (л.д.88,91).

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что необходимые условия для предоставления истцу социальной выплаты имеются, поскольку дом, в котором она проживает, является ветхим по критериям безопасности в результате ведения горных работ и непригодным для проживания, другого жилья у истца нет.

Соответственно, уклонение Администрации г. Шахты Ростовской области в заключении с истцом договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, является необоснованным и нарушает права ФИО1 и ее несовершеннолетних детей на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

Поскольку Администрацией г.Шахты Ростовской области не реализовано право истца на включение ее и несовершеннолетних детей в списки граждан подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и социальная выплата для приобретения жилья до настоящего времени не предоставлена ФИО1 и ее несовершеннолетним детям, а также принимая во внимание приведенные выше положения законодательства, дающие истцу право на переселение из ветхого жилья, реализовать такие права не прибегая к их судебной защите невозможно.

Поэтому требования истца об обязании Администрацию г.Шахты включить ее и несовершеннолетних детей в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и об обязании Администрацию г.Шахты заключить с истцом договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья из расчета по 18 кв.м. на каждого члена семьи за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ», подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО7 и ФИО3, к Администрации г.Шахты, третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований, - Министерство энергетики РФ об установлении факта постоянного проживания, об обязании внесения в списки граждан, проживающих в непригодных условиях и о заключении договора о представлении социальной выплаты, – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, с 09.07.1993 года по настоящее время.

Обязать Администрацию г.Шахты (ИНН <***>) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении №), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении №), в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Обязать Администрацию г.Шахты (ИНН <***>) заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО16 Льва ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении №) и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении №) договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья из расчета по 18 кв.м. на каждого члена семьи, за счет федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах ОАО «Ростовуголь», предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Судья: А.А. Дуденкова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2026 года.