Решение № 12-487/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-487/2021

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 26 июля 2021 года

Судья Октябрьского районного суда адрес ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №... об административном правонарушении по жалобе защитника Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» - ФИО1 на постановление №... административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары о назначении административного наказания от дата по п. «б» ч. 1 ст. 4.адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» от дата №...-ГД,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №... от дата административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары, Ассоциация «Самарское региональное содружество ТСЖ» привлечена к административной ответственности по п. «б» ч. 1 ст. 4.адрес от дата №...-ГД «Об административных правонарушениях на территории адрес» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ФИО1 в интересах Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, и прекращения производства по делу, ссылаясь на то, что должностным лицом были неверно определены обстоятельства дела, просит производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО1 (по доверенности) в интересах Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, в ней изложенным, кроме того указал, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары в судебное заседание не явился, извещался о дате судебного заседания надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представил.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4.адрес №...-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории адрес», неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с адрес "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в адрес" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:

а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;

б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан;

в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования;

г) по покосу травы и обрезке поросли;

д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Как следует из представленных материалов дела, дата в 09:20 часов и дата в 09:40 часов, выявлено неисполнение обязанности юридического лица – Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов от снега и наледи, для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, а также по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами по адресу: адрес, что является нарушением п. «б» ч. 1 ст. 4.адрес от дата №...-ГД «Об административных правонарушениях на территории адрес». Обслуживание объекта осуществляется Ассоциацией «Самарское региональное содружество ТСЖ».

Доказательствами вины юридического лица, по мнению административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары, являются протокол об административном правонарушении, акт о выявлении данных, указывающих на событие административного правонарушения и фото таблицей к нему.

С вышеуказанными доводами административной комиссии суд согласиться не может в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принцип законности при применении мер административного принуждения установлен в части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечень обстоятельств, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, установлен в статье 26.1 вышеназванного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса).

Процессуальное закрепление как элемент доказывания означает фиксирование доказательства в определенной процессуальной форме, предусмотренной законом. В качестве таких форм КоАП РФ называет: протокол об административном правонарушении; протокол о применении меры обеспечения производства по делу; протокол рассмотрения дела; акт освидетельствования, заключение эксперта; приобщение к делу объяснений, показаний, вещественных доказательств и документов. В числе способов запечатления доказательств закон предусматривает не только письменную форму, но и фотографирование, звуко- и видеозапись, киносъемку, составление планов и схем.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно Примечанию к статье 28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Такой акт проверки является доказательством по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» послужило непосредственное обнаружение членом административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Судом установлено, что акт о выявлении данных, указывающих на событие административного правонарушения на территории Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара составлен дата При этом, указываются даты события правонарушения, вменяемого Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» - дата и дата Таким образом, в акте не усматривается оснований кем и при каких обстоятельствах обнаружено событие правонарушения, предусмотренное п. «б, в» ч. 1 ст. 4.адрес от дата №...-ГД «Об административных правонарушениях на территории адрес».

Приложенные к протоколу об административном правонарушении копии фотоматериалов в качестве доказательств наличия события правонарушения подлежат критической оценке, поскольку невозможно установить их достоверность, т.к. не имеется данных о том, кем они были сделаны, с применением какой техники, лишь часть из них датирована.

Важнейшими признаками доказательств по делу об административном правонарушении являются их относимость и допустимость. Данные признаки отделяют доказательства от иных сведений о фактах.

Относимость доказательств означает, что доказательства имеют значение для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении. Определение относимости тех или иных доказательств происходит в процессе доказывания.

Допустимость доказательств означает пригодность для использования при установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствие требованиям закона относительно источников, порядка обнаружения, закрепления и исследования доказательств.

Таким образом, в рассматриваемом случае безусловный вывод о наличии в действиях Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 4.адрес от дата N 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории адрес», из представленных доказательств с очевидностью не следует.

Следовательно, дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 4, ч. 4.1 и ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись.

Из материалов дела следует, что первоначально датой составления протокола №... об административном правонарушении является дата, тогда как датами события правонарушения, вменяемого Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» являются дата и дата.

Определением от дата административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары (подписано двумя членами комиссии ФИО2, ФИО3, в отсутствие подписей иных членов комиссии) исправлена опечатка, допущенная в существе административного правонарушения, где по тексту следует читать: дата составления протокола – дата.

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что Ассоциация «Самарское региональное содружество ТСЖ» извещалась о внесении изменений в протокол об административном правонарушении №... от дата и о вручении копии протокола с внесенными в него изменениями.

Таким образом, изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу части 5 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

Однако, в нарушение ч. 5 ст. 29.10 КоАП РФ, постановление №... от дата административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары о назначении административного наказания, подписано двумя членами комиссии ФИО2, ФИО3, в отсутствие подписей иных членов комиссии.

Допущенные по данному делу нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, суд признает существенными, повлиявшими на всесторонность и полноту рассмотрения дела.

Как установлено в ч. 1 ст. 2.1, ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что жалоба Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» подлежит удовлетворению, а постановление №... от дата о назначении административного наказания, вынесенное административной комиссией Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары – отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку выявленные по делу нарушения являются неустранимыми, что должно толковаться в пользу привлекаемого к ответственности лица и безусловно препятствует возвращению материалов дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» - ФИО1 –– удовлетворить.

Постановление административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары №... от дата о назначении административного наказания, которым юридическое лицо – Ассоциация «Самарское региональное содружество ТСЖ» привлечено к административной ответственности по п. «б» ч. 1 ст. 4.адрес от дата №...-ГД «Об административных правонарушениях на территории адрес» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО4