Решение № 2-56/2019 2-56/2019(2-5952/2018;)~М-5839/2018 2-5952/2018 М-5839/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-56/2019

Дело №2-56/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2019 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Петровой И.И.,

при секретаре Кезиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к Муниципальному бюджетному учреждению «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» об обязании обеспечить выполнение санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской (далее – Управление) области обратилось в суд с иском к ответчику МБУ «Городская специализированная похоронная служба горда Ульяновска» об обязании в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно:

- в соответствии с п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» оборудовать для имеющихся мусоросборников площадки с асфальтированным или бетонированным покрытием и выполнить их ограждение на территории кладбищ, расположенных по адресам: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Архангельское («Заволжское») - 2 мусоросборника; г.Ульяновск, Заволжский район, Майская Гора – 2 мусоросборника; Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, 2 км севернее пересечения дорог «Ульяновск-Ундоры» и «Ульяновск-Лаишевка» - 23 мусоросборников; Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Карла Маркса,54 – 2 мусоросборника; г.Ульяновск, Железнодорожный район, с.Белый Ключ – 2 мусоросборника; Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, поселок Мостовая – 1 мусоросборник;

- в соответствии с п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" в зонах расположения участков захоронения и прилегающих к ним территориям установить урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездными путями на территории кладбищ, расположенных по адресам: Ульяновская область, Чердаклинский район, с.Архангельское: г.Ульяновск, Заволжский район, п.Ленинский; г.Ульяновск, Заволжский район, Майская Гора; Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, 2 км севернее пересечения дорог «Ульяновск-Ундоры» и «Ульяновск-Лаишевка»; г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Гафурова; г.Ульяновск, Ленинский район, с.Протопоповка ; г.Ульяновск, Ленинский район, с.Лаишевка; г.Ульяновск, Ленинский район, поселок Каменка; г.Ульяновск, Ленинский район, п.Мостовая; г.Ульяновск, железнодорожный район, с.Луговое; г.Ульяновск, Засвияжский район, с.Арское; г.Ульяновск, Засвияжский район, с.Кротовка; г.Ульяновск, Ленинский район, с.Карлинское; г.Ульяновск, Засвияжский район, село Баратаевка; Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, п.Сельдь; Ульяновская область, г.Ульяновск, Железнодорожный район, поселок Пригородный; Ульяновская область, г.Ульяновск, Железнодорожный район, д.Кувшиновка; Ульяновская область, г.Ульяновск, Засвияжский район, с.Отрада; г.Ульяновск, Засвияжский район, с.Аненково; г.Ульяновск, Засвияжский район посёлок Вырыпаевка; г.Ульяновск, железнодорожный район, с.Белый Ключ; г.Ульяновск, Железнодорожный район пос. им.Карамзина;

- в соответствии с п. 6.2. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" для проведения поливочных и уборочных работ обеспечить водой кладбища, расположенные по адресам: г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Гафурова; г.Ульяновск, Ленинский район, поселок Каменка; г.Ульяновск, Засвияжский район, село Баратаевка (старое кладбище); Ульяновская область, г.Ульяновск, Железнодорожный район, поселок Пригородный (мусульманское кладбище); Ульяновская область, г.Ульяновск, с.Отрада; г.Ульяновск, с.Аненково; г.Ульяновск, Засвияжский район посёлок Вырыпаевка; г.Ульяновск, Железнодорожный район, с.Белый Ключ г. Ульяновск, Железнодорожный район пос. им.Карамзина;

- в соответствии с п. 6.4. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" оборудовать общественный туалет выгребного типа на территории кладбища по адресу: Ульяновская область г.Ульяновск, Железнодорожный район, с.Белый ключ.

В обоснование иска указано следующее.

Управлением в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. была проведена проверка в отношении ответчика в части соблюдении положений санитарных норм и правил по содержанию кладбищ. В ходе проверки были выявлены нарушение требований п.п.6.2, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Так, на территориях некоторых кладбищ площадки для мусоросборников не ограждены и не имеют твердого покрытия, в зонах расположения участков захоронения и прилегающих к ним территориям не установлены урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездными путями, обнаружено большое скопление мусора, для проведения поливочных и уборочных работ отсутствует вода, при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации не оборудованы общественные туалеты выгребного типа. Все нарушения СанПиН были отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам данной проверки учреждение было привлечено к административной ответственности за нарушение ст.6.4, 8.2 КоАП РФ.

Помимо этого, ответчику было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Управлением проведена проверка исполнения предписания и выявлено, что указанные ранее нарушения учреждением устранены частично. Учреждение выдано новое предписание со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, положений ст.ст.17,25 ФЗ «О погребении и похоронном деле», Положения об организации ритуальных услуг, порядке создания и содержания мест погребения и захоронения на территории МО «город Ульяновск», утв.постановление мэрии г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление обратилось в суд с настоящим иском.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация г.Ульяновска, Финансовое управление администрации г.Ульяновска, Управление ЖКХ администрации г.Ульяновска, Администрация МО «Чердаклинский район».

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивал, поддержал все изложенное в иске, дополнительно пояснил, что ответчик на момент рассмотрения настоящего дела частично устранил выявленные нарушения, что отражено в акте совместного осмотра от 25.12.2018г.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, пояснив, что учреждение согласно Уставу занимается содержанием кладбищ, указанных в иске Управления Роспотребнадзора, на момент рассмотрения настоящего дела частично выявленные нарушения учреждением устранены. Также пояснил, что часть нарушений СанПиН устранить не представляется возможным, поскольку некоторые кладбища образовались задолго до введения санитарных норм и правил. Помимо этого, обустройство кладбищ в соответствии с СанПиН связано с финансированием из городского бюджета. С актом совместной проверки от 25.12.2018г. согласен.

Представитель третьих лиц Администрации г.Ульяновска и Управления ЖКХ администрации г.Ульяновска в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

Представители третьих лиц Финансового управления администрации г.Ульяновска, Администрации МО «Чердаклинский район» в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещались.

Выслушав стороны, представителя третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ответчик МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» на основании муниципальных заданий в течение 2018года осуществлял содержание и организацию мест захоронения за счет средств бюджета города Ульяновска.

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением ЖКХ администрации г.Ульяновска и МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» заключено соглашение №, согласно которому Управление ЖКХ перечисляет учреждению субсидии из бюджета города для финансирования работ по содержанию мест захоронения.

В соответствии с Уставом учреждения, предметом его деятельности является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения содержания мест захоронения. В этих целях учреждение, в том числе, осуществляет уход и содержание мест захоронения (погребения), благоустройство территорий кладбищ МО «город Ульяновск» и пригородной зоны (гл.2 Устава).

Согласно представленной ответчиком в материалы дела информации о кладбищах МО «город Ульяновск» и пригородной территории, закрепленных за учреждением, обязанность по содержанию и благоустройству всех указанных в иске кладбищ возложена на ответчика, что также не оспаривалось им в ходе рассмотрения дела.

Помимо этого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» с организацией-подрядчиком был заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту ограждений, устройство контейнерных площадок и выполнение сопутствующих работ на кладбищах города Ульяновска по адресам: Ленинский район, 2км севернее пересечения дорог «Ульяновск-Ундоры» и «Ульяновск-Лаишевка». Кладбище «Северное»; Ленинский район, ул.К.маркса,52; Ленинский район, п.Мостовая; заволжский район, Майская Гора; Засвияжский район, с.Кротовка; Засвияжский район, с.Арское;, Ульяновская область, Ульяновский район, совхоз Карлинский; Железнодорожный район, с.Белый Ключ; Железнодорожный район, с.Луговое.

По мнению суда, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично в связи со следующим.

Согласно статье 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Между тем, как следует из материалов дела, ответчик как специализированная организация, осуществляющая непосредственно обязанности по содержанию и благоустройству мест захоронения на территории города Ульяновска и пригородной территории, допустил нарушение вышеприведенных положений СанПиН 2.1.2882-11.

Так, согласно п.6.2. СанПиН 2.1.2882-11 для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

Пункт 6.4. СанПиН 2.1.2882-11 предусматривает, что при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В соответствии с п.6.6. СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Согласно п.6.7. СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Однако, в нарушение п. п. 6.2., 6.4., 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11:

- на территории кладбищ, расположенных по адресам: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Архангельское («Заволжское») - 2 мусоросборника; Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, 2 км севернее пересечения дорог «Ульяновск-Ундоры» и «Ульяновск-Лаишевка» - 23 мусоросборников; Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Карла Маркса,54 – 2 мусоросборника; Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, поселок Мостовая – 1 мусоросборник, отсутствуют площадки с асфальтированным или бетонированным покрытием для мусоросборников и их ограждение.

- на территории кладбищ, расположенных по адресам: Ульяновская область, Чердаклинский район, с.Архангельское: г.Ульяновск, Заволжский район, п.Ленинский; Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, 2 км севернее пересечения дорог «Ульяновск-Ундоры» и «Ульяновск-Лаишевка»; г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Гафурова; г.Ульяновск, Ленинский район, с.Протопоповка ; г.Ульяновск, Ленинский район, с.Лаишевка; г.Ульяновск, Ленинский район, поселок Каменка; г.Ульяновск, Засвияжский район, село Баратаевка; Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, п.Сельдь; Ульяновская область, г.Ульяновск, Железнодорожный район, поселок Пригородный; Ульяновская область, г.Ульяновск, Железнодорожный район, д.Кувшиновка; Ульяновская область, г.Ульяновск, Засвияжский район, с.Отрада; г.Ульяновск, Засвияжский район, с.Аненково; г.Ульяновск, Засвияжский район посёлок Вырыпаевка; г.Ульяновск, Железнодорожный район пос. им.Карамзина, в зонах расположения участков захоронения и прилегающих к ним территориям отсутствуют урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездными путями.

- кладбища, расположенные по адресам: г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Гафурова; г.Ульяновск, Ленинский район, поселок Каменка; г.Ульяновск, Засвияжский район, село Баратаевка (старое кладбище); Ульяновская область, г.Ульяновск, Железнодорожный район, поселок Пригородный (мусульманское кладбище); Ульяновская область, г.Ульяновск, с.Отрада; г.Ульяновск, с.Аненково; г.Ульяновск, Засвияжский район посёлок Вырыпаевка; г.Ульяновск, Железнодорожный район, с.Белый Ключ г. Ульяновск, Железнодорожный район пос. им.Карамзина, не обеспечены водой для проведения поливочных и уборочных работ.

- на территории кладбища по адресу: Ульяновская область г.Ульяновск, Железнодорожный район, с.Белый ключ, не оборудован общественный туалет выгребного типа.

Факт наличия указанных нарушений СанПиН подтверждается представленным в материалы дела совместным актом осмотра территории кладбищ от 25.12.2018г. и не оспаривалось стороной ответчика в ходе рассмотрения дела.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для обязания ответчика обеспечить выполнение указанных требований п. п. 6.2., 6.4., 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11.

При этом, довод ответчика о том, истец усматривает нарушение санитарных правил в отношении некоторых кладбищ, фактическое образование которых произошло задолго до введения в действие санитарных норм, регулирующий отношения по организации кладбищ, т.е. на момент введения в действие указанных норм кладбища уже имели определенный порядок устройства и определенную территорию, по мнению суда, не является основание к отказу в иске, поскольку в настоящее время содержание кладбищ осуществляет именно ответчик, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, он должен руководствоваться СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, чья деятельность связана с содержанием кладбищ. Новые санитарные правила распространяются на все кладбища, независимо от времени их возникновения.

Доводы ответчика о наличии уже состоявшегося решения суда по возложению обязанности оборудовать территорию кладбища по ул.К.Маркса в г.Ульяновске урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников на Администрацию г.Ульяновска, по мнению суда, также не является основанием для отказа в иске в этой части, поскольку осуществление своих функций Администрация г.Ульяновска как орган местного самоуправления выполняет через специально созданные ею муниципальные бюджетные учреждения, которым в данном случае и является ответчик – МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска».

При таких обстоятельствах, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области к ответчику подлежат удовлетворению частично, а именно, в части наличия выявленных ранее нарушений СанПиН и не устраненных на день вынесения решения по делу.

Соответственно, в остальной части в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно:

- в соответствии с п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» оборудовать для имеющихся мусоросборников площадки с асфальтированным или бетонированным покрытием и выполнить их ограждение на территории кладбищ, расположенных по адресам: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Архангельское («Заволжское») - 2 мусоросборника; Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, 2 км севернее пересечения дорог «Ульяновск-Ундоры» и «Ульяновск-Лаишевка» - 23 мусоросборников; Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Карла Маркса,54 – 2 мусоросборника; Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, поселок Мостовая – 1 мусоросборник;

- в соответствии с п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" в зонах расположения участков захоронения и прилегающих к ним территориям установить урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездными путями на территории кладбищ, расположенных по адресам: Ульяновская область, Чердаклинский район, с.Архангельское: г.Ульяновск, Заволжский район, п.Ленинский; Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, 2 км севернее пересечения дорог «Ульяновск-Ундоры» и «Ульяновск-Лаишевка»; г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Гафурова; г.Ульяновск, Ленинский район, с.Протопоповка ; г.Ульяновск, Ленинский район, с.Лаишевка; г.Ульяновск, Ленинский район, поселок Каменка; г.Ульяновск, Засвияжский район, село Баратаевка; Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, п.Сельдь; Ульяновская область, г.Ульяновск, Железнодорожный район, поселок Пригородный; Ульяновская область, г.Ульяновск, Железнодорожный район, д.Кувшиновка; Ульяновская область, г.Ульяновск, Засвияжский район, с.Отрада; г.Ульяновск, Засвияжский район, с.Аненково; г.Ульяновск, Засвияжский район посёлок Вырыпаевка; г.Ульяновск, Железнодорожный район пос. им.Карамзина.

- в соответствии с п. 6.2. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" для проведения поливочных и уборочных работ обеспечить водой кладбища, расположенные по адресам: г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Гафурова; г.Ульяновск, Ленинский район, поселок Каменка; г.Ульяновск, Засвияжский район, село Баратаевка (старое кладбище); Ульяновская область, г.Ульяновск, Железнодорожный район, поселок Пригородный (мусульманское кладбище); Ульяновская область, г.Ульяновск, с.Отрада; г.Ульяновск, с.Аненково; г.Ульяновск, Засвияжский район посёлок Вырыпаевка; г.Ульяновск, Железнодорожный район, с.Белый Ключ г. Ульяновск, Железнодорожный район пос. им.Карамзина.

- в соответствии с п. 6.4. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" оборудовать общественный туалет выгребного типа на территории кладбища по адресу: Ульяновская область г.Ульяновск, Железнодорожный район, с.Белый ключ.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Петрова И.И.