Решение № 2-2652/2019 2-2652/2019~М-1679/2019 М-1679/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-2652/2019

Дело № 2-2652/2019

25RS0001-01-2019-002166-52


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2019 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Ящук С.В.,

при секретаре Денисенко А.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании незаконным отказа в выплате бюджетных ассигнований,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику, в обоснование требований, указав, что письмом от 13.03.2019 г. № 121-02/1273 отдел по Кавалеровскому муниципальному району Департамента труда и социального развития Приморского края отказано ей, как наследнику, в праве на получение бюджетных ассигнований за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в порядке наследования. Считает данный отказ незаконным. Просит признать отказ Департамента труда и социального развития Приморского края от 13.03.2019 г. № 121-02/1273 незаконным; обязать Департамент труда и социального развития администрации Приморского края выплатить ФИО2, в порядке наследования, из выделенных средств резервного фонда Правительства Российской федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных действий 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; 10 00 (десять тысяч) рублей 00 копеек, в качестве единовременной материальной помощи.

Истица в судебное заседание не явилась, о месте и времени уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении гражданского дела без своего участия.

Представитель Департамента труда и социального развития Приморского края в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, полагала их необоснованными, настаивала на доводах, изложенных в письменном отзыве, который приобщен судом к материалам дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ № 68) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу п. «л» ч. 1 ст. 11 ФЗ № 68 органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном «LIONROCK» на территории Приморского края, Администрацией Приморского края принято постановление от 02.09.2016 № 413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» (далее - постановление № 413-па), которым установлены порядок, круг лиц, основания оказания материальной и финансовой помощи пострадавшим гражданам и источник финансирования выплат.

В соответствии с пунктами 1.2 - 1.3 постановления № 413-па выплаты пострадавшим гражданам осуществляются департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решения Администрации Приморского края.

Процедура выделения бюджетных ассигнований (в том числе и по судебным решениям) из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий определена Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № НО «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

По мере принятия положительных судебных решений и вступления их в законную силу департаментом, в соответствии с указанными Правилами, проводилась работа в целях получения дополнительных средств федерального бюджета на выплату гражданам единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (формировались сводные данные и списки граждан, которые направлялись в МЧС России для принятия решения об издании распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении средств федерального бюджета).

Решением Кавалеровского районного суда Приморского края от 05.06.2017 по делу № 2-709/2017, вступившего в законную силу 11.07.2017 (далее - решение суда) Вилков О.В. признан пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года. За ним признано право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной

утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Суд обязал администрацию Кавалеровского городского поселения (далее - администрация) включить Вилкова О.В. в списки граждан на получение вышеуказанных выплат.

Таким образом, Вилков О.В. в соответствии с судебным решением был включен администрацией в соответствующие списки граждан.

Также из материалов дела и пояснений представителя ответчика следует, что Департаментом труда и социального развития Вилков О.В. был включен в 7 комплект документов. Данный комплект документов 05.10.2017 исх. № 11/11678 был направлен на согласование в МЧС России. После направления пакета документов решение суда было исполнено, на департамент не возлагалась обязанность выплатить Вилкову О.В. денежные средства.

28.12.2017 МЧС России в Администрацию Приморского края вернуло проверенный и согласованный 7 комплект документов.

Учитывая сложность и длительность процедуры выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ, средства на оказание выплат, пострадавшим гражданам были выделены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.02.2018 № 242-р и поступили в бюджет Приморского края в феврале 2018 года.

Денежные средства на выплату гражданам были выделены Администрацией Приморского края распоряжением от 15.03.2018 № 76-ра.

Вилков О.В. умер 15.10.2017 в этот же день его правоспособность была прекращена, следовательно, его право на получение выплат из резервного фонда Правительства РФ также было прекращено в день смерти. Денежные средства были возращены в федеральный бюджет (платежное поручение №694544 от 18.06.2018).

Компенсационные выплаты являются мерами социальной поддержки, адресованной гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. Право на реализацию этих мер неразрывно связано с личностью гражданина.

Основание для получения единовременной материальной помощи у Вилкова О.В. возникло в связи с признанием их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включением в список граждан, нуждающихся • в оказании единовременной материальной помощи.

Непосредственно получить единовременную материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда, Вилков О.В. не смог (до 15.10.2017) по независящим от него обстоятельствам (смерть).

Согласно ст.1112 Гражданского кодекса РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Суд соглашается с доводом представителя ответчика о том, что поскольку решение Администрации Приморского края об осуществлении выплат единовременной материальной помощи Вилкову О.В. не было принято в установленном постановлением № 413-па порядке и денежные средства не были ему перечислены, данная выплата не может рассматриваться как имущество, принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства, в связи, с чем, право требования на данную выплату у заявителя ФИО2 не возникло.

Кроме того, возможность перехода в порядке наследования не реализованного наследодателем права на получение единовременных денежных выплат, предоставляемых гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, неразрывно связанных с личностью пострадавшего наследодателя, законом не предусмотрена, что подтверждается сложившейся судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.07.2015 по делу № 58-КГ15-5), в том числе Приморского края (апелляционное определение Приморского краевого суда № 33-12335 от 11.12.2017).

По смыслу положений ст. 1112, пунктов 1 и 2 ст. 1183 Гражданского кодекса РФ, а также учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в п. 5 постановления № 1 от 26 января 2010 года «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью» в силу части второй статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, не входит в состав наследства, его наследники вправе обращаться с самостоятельными исками в суд либо вступать в процесс в порядке процессуального правопреемства (статья 44 ГПК РФ) лишь по требованиям о взыскании фактически начисленных потерпевшему в счет возмещения вреда, но не выплаченных ему при жизни сумм.

Кроме того, ФИО2 была признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с распоряжением Администрации Приморского края от 23.09.2016 № 415-ра «О финансировании расходов за счет средств, выделенных Приморскому краю из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствие

стихийных бедствий» департаментом произведена выплата ФИО2 в соответствии с п. 1.4 постановления № 413-па через отделение ФГУП «Почта России».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании незаконным отказа в выплате бюджетных ассигнований, поскольку истцом не представлено доказательств нарушения ответчиком ее прав и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 195-198 ГПК РФ суд

Р ЕШ И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании незаконным отказа в выплате бюджетных ассигнований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента составления мотивированного решения с 07.06.2019.

Судья Ящук С.В.