Постановление № 5-21/2025 5-22/2025 5-23/2025 5-24/2025 5-25/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 5-21/2025

Дело № 5-21/2025, 5-22/2025, 5-23/2025, 5-24/2025, 5-25/2025

УИД 39MS0047-01-2025-003228-68, 39MS0047-01-2025-003226-74, 39MS0047-01-2025-003227-71, 39MS0047-01-2025-003225-77, 39MS0047-01-2025-003224-80


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 ноября 2025 года г. Неман

Судья Неманского городского суда Калининградской области Сурнина А.С.,

при секретаре Груздовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО10, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО11 являясь начальником ГО и ЧС муниципального образования «Неманский муниципальный округ», ДД.ММ.ГГГГ допустил нарушение требований постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 ФИО12 составлены протоколы №, №, №, №, № по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда объединены в одно производство дела № 5-21/2025, 5-22/2025, 5-23/2025, 5-24/2025, 5-25/2025 об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО13 по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебное заседание ФИО1 ФИО14 не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просит объекты Призамковая площадь, расположенная по адресу: <адрес>, в районе домов <адрес>; НГ МУП «Благоустройство», расположенное по адресу: <адрес>; НГ МУП «Водоканал», расположенное по адресу: <адрес>, исключить из составов правонарушения, так как администрация Неманского муниципального округа не является правообладателем данных мест массового пребывания людей, применить положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде предупреждения, рассмотреть возможность применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью правонарушения, так как в период 2023 года действовал запрет на проведение массовых мероприятий.

Лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях – главный специалист пункта централизованной охраны «МОВО по Советскому городскому округу – филиал ФГКУ «УФО ВНГ России по Калининградской области» Лапенко ФИО15 в судебное заседание не явился, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых приоритет мер предупреждения терроризма.

Антитеррористической защищенностью объекта (территории) признается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закона N 35-ФЗ).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ).

В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) утверждены (далее - Требования).

В соответствии с п.п. 6, 8, 9 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

Согласно п.п. 13-19 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Факт совершения ФИО1 ФИО16 административных правонарушений и его виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают:

- протоколами об административных правонарушениях № по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым ФИО1 ФИО17 начальник ГО и ЧС муниципального образования «Неманский муниципальный округ», ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок не совершил мероприятия по актуализации и согласовании паспортов безопасности следующих объектов массового пребывания людей: Центральная площадь г. Немана, расположенной по адресу: <адрес>, около здания МБУК «Неман» <адрес>.; здания администрации <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> расположенной по адресу: <адрес>, в районе домов <адрес>а; НГ МУП «Благоустройство», расположенного по адресу: <адрес>; НГ МУП «Водоканал», расположенного по адресу: <адрес>;

- распоряжением о приеме работника на работу №-л от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 ФИО18. является начальником отдела по делам ГО и ЧС <адрес>

- должностной инструкцией начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации Неманского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указаны права и ответственность данного должностного лица, с которой ФИО1 ФИО19 ознакомлен;

- дополнением к должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в обязанности начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации Неманского муниципального округа выходит выполнять обязанности по обеспечению мер антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в том числе разработке паспортов безопасности;

- перечнем мест массового пребывания людей, утвержденным 20 июля 2023 года, в который входят Центральная площадь г. Немана, расположенная по адресу: <адрес>, около здания МБУК «Неман» <адрес>.; здание администрации Неманского муниципального округа, расположенное по адресу: <адрес>; <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, в районе домов <адрес> НГ МУП «Благоустройство», расположенное по адресу: <адрес>; НГ МУП «Водоканал», расположенное по адресу: <адрес>.

Исходя из положений части 1 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В материалах дела представлена справка о результатах выезда целевой группы в Управление Росгвардии по Калининградской области и ФГКУ «УВО ВНГ России по Калининградской области» от 30 апреля 2025 года, согласно которой установлен факт длительного отсутствия паспортов безопасности в 5 местах массового пребывания людей в Неманском муниципальном округе, указано на отсутствие мер административного воздействия, в связи с проведением данной проверки и были составлены протоколы об административным правонарушениях №, №, №, №, № в отношении должностного лица – начальника отдела по делам ГО и ЧС МО «Неманский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 ФИО20 в связи с чем суд считает возможным применить положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для исключения объектов: Призамковая площадь, расположенная по адресу: г. Неман, в районе домов <адрес> НГ МУП «Благоустройство», расположенное по адресу: <адрес>; НГ МУП «Водоканал», расположенное по адресу: <адрес>, из составов правонарушения, так как администрация Неманского муниципального округа не является правообладателем данных мест массового пребывания людей, не имеется, указанные объекты входят в перечень мест массового пребывания людей, утвержденным 20 июля 2023 года, сведений об их исключении из него не представлено.

Таким образом, суд считает необходимым квалифицировать действия ФИО1 ФИО21 по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Оснований для признания совершенного ФИО1 ФИО22 административного правонарушения малозначительным применительно к ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом правовой позиции, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется, поскольку допущенное правонарушение посягает на правоотношения в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и напрямую представляют угрозу жизни и здоровью людей.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе по доводам, указанным ФИО1 ФИО24 в отзыве, не имеется, так как отсутствие мероприятий по актуализации и согласовании паспортов безопасности объектов массового пребывания людей по сути своей создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей.

Таким образом, принимая во внимание характер правонарушения, степень общественной опасности содеянного, связанного с нарушением антитеррористического законодательства, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю, что в целях восстановления социальной справедливости, предотвращения иных нарушений ФИО1 ФИО23 ему необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9 -29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 ФИО25 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Для уплаты и перечисления суммы административного штрафа в расчетном документе применять следующие платежные реквизиты:

получатель платежа: Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области» (ФГКУ «УВО ВНГ России по Калининградской области»

ИНН №

КПП №

ОКТМО: №

Номер счета получателя платежа: №

Кор. счет №

Наименование банка: ОКЦ № СЗГУ БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>,

БИК: №

л/с №

Наименование платежа: штраф-нарушение миграционного законодательства

УИН: №

Разъяснить ФИО1 ФИО26 что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ он должен уплатить административный штраф через банк не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, она может быть подвергнута административному штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд Калининградской области в течение 10 суток.

Судья А.С. Сурнина