Решение № 2А-73/2019 2А-73/2019~М-344/2019 М-344/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2А-73/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2019-000061-80

5 марта 2019 г. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Лазарева А.В.,

при секретаре судебного заседания Мхитарян А.А.,

с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3,

помощника военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона <данные изъяты> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, об оспаривании действий командиров войсковых частей № и № связанных с привлечением к ограниченной материальной ответственности, отказом в издании приказа о зачислении в списки личного состава воинской части и невыплате дополнительного материального стимулирования за 2018 год

установил:

Верховская обратилась в суд с административным исковым заявлением от имени ФИО2, который приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на равную воинскую должность по служебной необходимости, а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец исключен с 30 ноября 2018 года из списков личного состава воинской части с прекращением выплаты денежного довольствия.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец зачислен в списки личного состава указанной части с 14 декабря 2018 года.

Полагая, что несвоевременным изданием приказа о зачислении в списки личного состава воинской части он фактически был лишен части денежного довольствия и не был включен в список лиц, подлежащих дополнительному материальному стимулированию, чем были нарушены его права, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании указанных действий незаконными, возложив на должностное лицо обязанность внести в распорядительные документы изменения, в части зачисления в списки личного состава воинской части и начисления

денежного довольствия с 1 декабря 2018 года, а также произвести выплату дополнительного материального стимулирования.

Кроме того, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был привлечен к ограниченной материальной ответственности.

Отдельным определением военного суда производство по делу, в части требований ФИО2 о привлечении к ограниченной материальной ответственности и об отказе в издании приказа о зачислении в списки личного состава воинской части с 1 декабря 2018 года прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца, обосновывая его требования о невыплате дополнительного материального стимулирования за 2018 год пояснила, что ФИО2, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № переведен по служебной необходимости в войсковую часть №, а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списков личного состава с 30 ноября 2018 года, однако прибыть к новому месту военной службы в срок, как это указано в предписании 1 декабря 2018 года, возможности не имел, поскольку находился в служебной командировке, но после возвращения 6 декабря 2018 года прибыл в войсковую часть №, однако к дополнительному материальному стимулированию за 2018 год представлен не был, поскольку только 25 января 2019 года его зачислили в списки личного состава воинской части, указав дату с 14 декабря 2018 года.

Из возражений представителя командира войсковой части № усматривается, что дополнительное материальное стимулирование за 2018 год ФИО2 не выплачено в связи с зачислением его в списки личного состава части за пределами сроков, установленных в телеграмме начальника штаба Восточного военного округа.

Командиры войсковых частей № и №, начальник филиала №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» и руководитель Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, ходатайств об отложении дела не направляли, что не препятствует рассмотрению дела на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, без их участия.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» система материального и иных видов обеспечения военнослужащих устанавливается с учетом занимаемых ими воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

В силу п.п. 2 и 34 ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Согласно п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» Министру обороны Российской Федерации предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации Министром обороны РФ издан приказриказ от 26 июля 2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», которым утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок).

В силу п. 6 вышеназванного Порядка, дополнительное материальное стимулирование личного состава воинской части производится на основании приказов командиров (начальников). Издание приказов производится на основании представляемых непосредственными командирами (начальниками, руководителями) рапортов.

Согласно телеграмме начальника штаба Восточного военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до 12 декабря 2018 года командирам воинских частей округа предписывалось издать приказы о выплате дополнительного материального стимулирования и обеспечить своевременный ввод сведений в базу данных «Алушта».

Из той же телеграммы следует, что названным должностным лицом прямо указан перечень оснований, при которых военнослужащие не представляются к этой выплате, полностью соответствующий положениям п. 11 Порядка, а так же предписывалось исключить случаи включения в приказы на выплату дополнительного материального стимулирования военнослужащих, состоящих в распоряжении или должности которых сокращены, а также назначенных на воинские должности, но не принявших дела и должность на момент издания приказа о выплате дополнительного материального стимулирования.

Из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2 в него не включен и ему не установлен размер оспариваемой им выплаты за 2018 год.

При этом, из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО2 переведен по служебной необходимости в войсковую часть №, а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списков личного состава с 30 ноября 2018 года.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 необходимо было прибыть 1 декабря 2018 года в войсковую часть №

Однако из командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что административный истец, в порядке исполнения служебного задания 16 ноября 2018 года убыл в ВК Красноярского края, срок окончания которой 1 декабря 2018 года, при этом приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № срок командировки продлен до 6 декабря 2018 года.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец зачислен в списки личного состава указанной части только с 14 декабря 2018 года.

При этом, из представленных документов о передаче личных дел и служебных карточек военнослужащих усматривается, что командованию войсковой части № было известно о переводе ФИО2 в указанную воинскую часть.

Таким образом, прибыв 7 декабря 2018 года в войсковую часть № ФИО2 фактически приступил к исполнению обязанностей по новой воинской должности.

В соответствие со ст. 90 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации срок приема и сдачи дел и должности командира роты (корабля 4 ранга, боевого катера) - не более 5 дней.

Как усматривается из копии служебной карточки ФИО2 в 2018 году проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности командира зенитно – ракетной батареи, а из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № – в должности <данные изъяты> войсковой части № и оснований для не представления его к дополнительному материальному стимулированию, установленных п. 11 Порядка, не имеется.

Воинским должностным лицом, чьи действия оспариваются административным истцом, в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ, не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для невыплаты либо снижения ФИО2 размера дополнительного материального стимулирования за 2018 год.

В силу вышеуказанных положений Порядка размер материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определяется исполнением военнослужащим должностных обязанностей. Произвольное лишение военнослужащего указанной дополнительной выплаты действующим законодательством не предусмотрено.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, исходя из содержания вышеуказанных норм материального права и фактических обстоятельств дела, учитывая, что исключительно несвоевременное зачисление ФИО2 в списки личного состава войсковой части № явилось следствием невключения административного истца в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № и не установление ему размера оспариваемой им выплаты, в порядке и размерах, установленных начальником штаба Восточного военного округа в телеграмме, исх. № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии оснований для непредставления ФИО2 к этой выплате либо снижения её размера, суд приходит к выводу о незаконности действий командира войсковой части № и считает, что требование административного истца о выплате ему дополнительного материального стимулирования за 2018 год обоснованно и подлежит удовлетворению.

Учитывая, что в соответствии с Временным порядком взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчёта денежного довольствия, заработной платы в Едином расчётном центре Министерства обороны РФ, утверждённым Министром обороны РФ 27 июля 2011 года, границей ответственности Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» определено выполнение централизованного своевременного расчёта денежного довольствия и заработной платы, для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать командира войсковой части № внести изменения в его приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части касающейся ФИО2, а обязанность произвести ему выплату дополнительного материального стимулирования за 2018 год возложить на руководителя этого учреждения.

В соответствии с п. 1 ст. 111 КАС РФ в пользу административного истца надлежит взыскать судебные расходы по удостоверению подлинности документа и оплате государственной пошлины, сумма которых подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в ходе судебного разбирательства квитанциями.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой дополнительного материального стимулирования за 2018 год – удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой ФИО2 дополнительного материального стимулирования за 2018 год.

Обязать командира войсковой части № внести изменения в его приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, указав в нем о выплате ФИО2 дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации № 1010 от 26 июля 2010 года, за 2018 год, с учетом оценки служебной деятельности, в порядке и размерах, установленных в телеграмме, исх. № 68/33 дсп от 8 декабря 2018 года, направив указанные сведения для исполнения установленным порядком.

Обязать руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести ФИО2 выплату дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации № 1010 от 26 июля 2010 года, за 2018 год в размерах, установленных командиром войсковой части №.

Взыскать с филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд с учетом комиссии, в размере 350 (триста пятьдесят) рублей и расходы, связанные с изготовлением копии доверенности в размере 120 (сто двадцать) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий