Решение № 2А-4565/2025 2А-4565/2025~М-3410/2025 М-3410/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-4565/2025

<***> Дело № 2а-4565/25 УИД-66RS0003-01-2025-003453-06 Мотивированное
решение изготовлено 18.12.2025 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

04 декабря 2025 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлениюФедерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,

установил:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор (далее также – прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее также – ТУ Росимущества в СО, административный ответчик), в котором просил:

- признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в СО, выразившееся в непринятии мер по оформлению права федеральной собственности на объект: пункт хранения радиоактивных отходов (ПХРО), расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером *** (также по ЕГРН номер указанного земельного участка - ***, том 1 л.д.192-193), категория земель – земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, по адресу (имеющий адресные ориентиры): ***, площадью 58 966 кв.м, с целевым использованием: для размещения пункта захоронения радиоактивных отходов,

- обязать ТУ Росимущества в СО провести мероприятия, необходимые для регистрации в ЕГРН права собственности Российской Федерации на данный объект ПХРО.

Требования иска мотивированы тем, что спорный ПХРО в силу закона является федеральной собственностью, однако, до настоящего времени право собственности Российской Федерации на данный объект в установленном порядке не зарегистрировано, чтовлечет за собой возможную потерю контроля над ПХРО, образование на территории Свердловской области бесхозяйного объекта хранения радиоактивных отходов (РАО), возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде (том 1 л.д.4-10).

В последующем, на основании технических планов от 29.10.2025, от 31.10.2025 в отношении ПХРО, составленных ГКУ СО «Областной Центр недвижимости», прокурором было уточнено, что спорный ПХРО состоит из следующих объектов недвижимости: здание проходной (литера по техучету 1), здание дезактивации (литера по техучету 3), здание мазутонасосной станции (литера по техучету 2), здание насосной станции (литера по техучету 4), траншея для захоронения радиоактивных отходов ***, траншея для захоронения радиоактивных отходов ***. Указанные объекты недвижимости согласно техническим планам расположены в границах земельного участка с кадастровым номером *** переданного АО «Ключевский завод ферросплавов» на основании договора аренды *** от 06.02.2006 (том 3 л.д.1-220, том 4 л.д.6-8).

В качестве заинтересованных лиц в административном иске заявлены: Уральское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, АО «Ключевский завод ферросплавов», Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (том 1 л.д.4).

К участию в деле судом в качестве административного соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации (том 1 л.д.1-2); в качестве заинтересованных лицпривлечены: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (том 1 л.д.1-2), Администрация Сысертского ГО (том 1 л.д.244), Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управление Росреестра по Свердловской области (том 2 л.д.155).

Помощник прокурора ***2в судебном заседании на требованиях иска настаивала.

В судебном заседании представитель административного ответчика–ТУ Росимущество в СО – по доверенности ***3 возражала против требования прокурора об установлении незаконного бездействия со стороны данного административного ответчика. Указывает, что бездействие в данном случае не имеет место быть, поскольку, уполномоченный орган - Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и заинтересованное лицо - АО «Ключевский завод ферросплавов», которые располагали сведениями о спорном ПХРО, данные о нем в ТУ Росимущество в СО не представляли, в реестре федерального имущества (РФИ) данный объект не значится, в принципе не ясно что из себя представляет ПХРО (движимую вещь или недвижимую), поскольку, никаких документов о перечне и характеристиках данного объекта в распоряжении ТУ Росимущества в СО не имеется и от уполномоченных органов они не передавались, следовательно, ТУ Росимущество в СО не знало о существовании данного объекта до начала судебных споров. Вместе с тем, указала, что с требованиями прокурора о необходимости зарегистрировать ПХРО в собственность РФ путем обращения в уполномоченный орган для внесения таких сведений в ЕГРН – ТУ Росимущество в СО согласно. Также поддержала письменную позицию по делу, представленную ранее (том 1 л.д.238-243)

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - АО «Ключевский завод ферросплавов» – по доверенности ***4 пояснила, что требования прокурора являются обоснованными, поддержала письменную позицию по делу (том 2 л.д.77-78).

Кроме того, заинтересованным лицом - АО «Ключевский завод ферросплавов» - заявлено о возмещении судебных расходов, понесенных по делу в связи с необходимостью опровержения возражений ТУ Росимущества в СО о невозможности постановки ПХРО на учет в ЕГРН, подготовкой технических планов на объект ПХРО; стоимость судебных издержек составила 70208,64 руб., которые просит взыскать с административного ответчика (том 2 л.д.209).

Административным ответчиком – ТУ Росимущество вСО – на заявление о возмещении судебных расходов представлены письменные возражения (том 4 л.д.10-11,26-28).

Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Представителями заинтересованных лиц – Уральское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» - представлены письменные позиции по делу, согласно которых, разрешение требований прокурора оставляют на усмотрение суда, соглашаясь с его позицией (том 1 л.д.194, том 2 л.д.1-3, 13-16, 175-198).

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее - Закон № 170-ФЗ) объектами использования атомной энергии являются в том числе пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов, под которыми понимаются стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов.

В силу статьи 5 указанного закона пункты хранения могут находиться в федеральной собственности или собственности российских юридических лиц, если федеральным законом не предусмотрено иное.

Право собственности на указанные в статье 5 Закона № 170-ФЗ объекты приобретается и прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, с учетом особенностей, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 190-ФЗ) радиоактивные отходы, образовавшиеся до дня вступления в силу настоящего федерального закона иные радиоактивные отходы находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона № 190-ФЗ пункты долговременного хранения радиоактивных отходов, пункты временного хранения радиоактивных отходов могут находиться в федеральной собственности или в собственности российских юридических лиц.

Частью 4 статьи 9 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что в состав имущества пункта хранения радиоактивных отходов как имущественного комплекса входит имущество, необходимое для обеспечения его безопасного функционирования, в том числе земельные участки, здания, сооружения, оборудование, право пользования участками недр, водными объектами и иными природными объектами.

Собственники радиоактивных отходов, собственники пунктов хранения радиоактивных отходов обязаны обеспечивать безопасное обращение с радиоактивными отходами, безопасные эксплуатацию, вывод из эксплуатации, закрытие пунктов хранения радиоактивных отходов (часть 5 статьи 9 Закона № 190- ФЗ).

Орган государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами, уполномоченный законодательством Российской Федерации, осуществляет государственный учет и контроль радиоактивных отходов, в том числе регистрацию радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов (пункт 2 статьи 18 Закона №190-ФЗ).

Уполномоченным органом управления использованием атомной энергии является Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2011 №88 «Об утверждении Положения о признании организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами» (далее - Постановление № 88) признание организации пригодной осуществлять эксплуатацию и обращение осуществляют органы управления в отношении подведомственных им организаций, а также в отношении организаций, осуществляющих (планирующих осуществлять) деятельность в сфере, государственное регулирование в которой осуществляют соответствующие органы управления.

В силу пункта 6 указанного Постановления организация для признания ее пригодной осуществлять эксплуатацию и обращение представляет (направляет) в орган управления перечисленные в нем документы и сведения, включая сведения, подтверждающие наличие у организации на праве собственности или ином законном основании объектов, материалов и веществ, участвующих в признании.

Признание организации пригодной осуществлять эксплуатацию и обращение осуществляют органы управления в отношении подведомственных им организаций, а также в отношении организаций, осуществляющих (планирующих осуществлять) деятельность в сфере, государственное регулирование в которой осуществляют соответствующие органы управления (далее подведомственные организации) (пункт 3 Постановления).

Из пункта 6 указанного Постановления следует, что организация для признания ее пригодной осуществлять эксплуатацию и обращение представляет (направляет) в орган управления перечисленные в нем документы и сведения, включая сведения, подтверждающие наличие у организации на праве собственности или ином законном основании объектов, материалов и веществ, участвующих в признании.

Как установлено в судебном заседании, на территории земельного участка с кадастровым номером ***(также номер земельного участка по ЕГРН - ***7), по адресу: ***, с целевым использованием: для организации пуанта захоронения радиоактивных отходов (далее также - РАО), расположен пункт долговременного хранения радиоактивных отходов (далее также - ПХРО).

ПХРО занимает 5,8966 га.

Земельный участок с кадастровым номером *** в соответствии с договором *** от 06.02.2006 и Соглашением о перемене лиц в обязательстве от 20.12.2006 передан МУГИСО (Администрацией Сысертского ГО) на праве арендыАО «Ключевский завод ферросплавов» (далее также - АО «КЗФ») (том 1 л.д.45-53, 107-115, 206-208, 210-221).

ПХРО Государственного предприятия «Ключевский завод ферросплавов»сооружен по техническому проекту, разработанному Государственным научно-исследовательским проектным институтом редкометаллической промышленности «ГИРЕДМЕТ» (г. Москва) в 1967 г., введен в эксплуатацию в 1982 г. (том 1 л.д.149-156).

ПХРО предназначен для складирования траншейным способом РАО в виде шлаков, пылей, футеровки печей, образующихся при выплавке сплавов изсырья с повышенным содержанием естественным радионуклидов.

Согласно плану размещения объектов на ПХРО в состав ПХРО входят: здание дезактивации машин, проходная, трансформаторная подстанция и траншеи (том 1 л.д.60).

Согласно технических планов от 29.10.2025, от 31.10.2025, составленных ГБУ СО «Областной Центр недвижимости» на бумажных и электронных носителях по договору о выполнении кадастровых работ, ПХРО является имущественным комплексом и состоит из следующих объектов: здание проходной (литера по техучету 1); здание дезактивации (литера по техучету 3), здание мазутонасосной станции (литера по техучету 2), здание насосной станции (литера по техучету 4), траншея для захоронения радиоактивных отходов ***, траншея для захоронения радиоактивных отходов ***, земельный участок с кадастровым номером *** (также номер земельного участка по ЕГРН - ***)., расположенного по адресу: *** (том 2 л.д.90-153, 203-205, том 3 л.д.1-220).

АО «КЗФ» создано решением Свердловского областного комитета по управлению государственным имуществом от 16.12.1992 № 795 путемпреобразования государственного предприятия в акционерное общество в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721.

Согласно пункту 5 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992№721 «Об организационных мерах по преобразованиюгосударственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» акционерному обществу передаются объекты социально-культурного, коммунально-бытового назначения и иные объекты, для которых действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено ограничение или установлен особый режим приватизации, порядок дальнейшего использования которых определяется планом приватизации. Пообъектный состав имущества, передаваемого акционерному обществу, утверждается соответствующим комитетом по управления имуществом.

Действующим на момент приватизации законодательством (постановление Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1) установлен запрет на приватизацию объектов для захоронения РАО.

В соответствии с пунктом 8 части 11 Первого раздела Плана приватизации оКлючевского завода ферросплавов ПХРО включен в перечень объектов, не подлежащих приватизации, и в Акте оценки стоимости имущества предприятия по состоянию 01.07.1992 в разделе «Справочно» отмечен как имущество, для которого действующим законодательством установлен особый режим приватизации.

Акционерное общество «Ключевский завод ферросплавов» относится к юридическим лицам, созданным в процессе приватизации государственного имущества (том л.д.17-44, 169-175).

В соответствии с пунктом 2.1.18. Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением ВС РФ от 11.06.1992 № 2980-1 объекты, предприятия и оборудование для захоронения твердых промышленных и бытовых отходов, твердых и жидких радиоактивных отходов, были отнесены к объектам федеральной собственности, приватизация которых запрещена. План приватизации предприятия и акт оценки к нему включает соответствующий раздел о перечне имущества, не подлежащего приватизации, с включением в него ПЗРО (пункта захоронения радиоактивных отходов).

Тем самым после завершения процедуры приватизации собственником пункта захоронения радиоактивных отходов в силу закона стала Российская Федерация.

Исходя из положений части 1 статьи 9 упомянутого Закона размещенные в емкостях радиоактивные отходы, являющиеся результатом деятельности государственного предприятия «Ключевский завод ферросплавов», находятся в федеральной собственности.

С 1995 г. работы по выплавке сплавов из сырья с повышенным содержанием естественным радионуклидов АО «КЗФ» прекращены. Радиоактивные отходы АО «КЗФ» не образуются и на ПХРО на размещаются.

Деятельность по обращению с радиоактивными отходами (т.е., по сбору,сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению радиоактивных отходов) АО «КЗФ» не ведется, отсутствуют РАО, накопленные от ведения деятельности, а также у предприятия отсутствуют какие-либо собственные радиационные источники.

Отсутствие какой-либо деятельности по обращению с РАО также подтверждено Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой входе выездного обследования земельного участка с кадастровым ***, проведенного 20.06.2025 с привлечением специалиста Уральского МТУ по надзору, за ЯРБ Ростехнадзора в присутствии представителей АО «КЗФ» (акт выездного обследования от 20.06.2025 с фототаблицей) (том 1 л.д.176-183).

Статус объекта как федерального имущества подтвержден приложением № 2 к акту первичной инвентаризации радиоактивных отходов № 1-2.4/088 от 28.04.2014, в котором все здания и сооружения перечислены как федеральная собственность, а также письмом филиала ФГУП «ФТ-Центр» от 23.01.2007 № 33/2 УрФО (том 1 л.д.54-63, 116-128, 157-165).

Каких-либо иных объектов, признаваемых источниками использования атомной энергии, у АО «КЗФ» не имеется (том 1 л.д.168).

Таким образом, ПХРО и сами отходы являются федеральной собственностью, не принадлежат АО «КЗФ» и принадлежать ему не могут в силу положений законодательства о приватизации и законодательства, регулирующего обращение с РАО. Изменение статуса данного объекта как объекта федерального собственности не допускается и невозможно.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, прававладения, пользования и распоряжения имуществом.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23 июня 2023 г. № 131, Территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, осуществляет учет федерального имущества в реестре федерального имущества (далее - РФИ), ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, а также обеспечивает полноту и достоверность содержащихся в нем сведений (пункт 5.28.), выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами, прекращения права собственности Российской Федерации (пункт 5.30.).

Таким образом, вышеупомянутый ПХРО является федеральной собственностью – Российской Федерации, полномочия которой на территории Свердловской области осуществляет Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Вышеуказанные выводы подтверждаются вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Свердловской области (решение от 27.04.2024 по делу ***, решение от 05.02.2024 по делу № ***), Семнадцатого арбитражного апелляционного суда (решение от 06.09.2024 по делу *** решение от 18.04.2024 по делу ***) (том 1 л.д.66-96, 138-148).

Кроме того, вышеуказанными судебными актами также установлено, что право собственности Российской Федерации ни на земельный участок, ни на ПХРО не зарегистрировано в установленном порядке до настоящего времени, сведения в ЕГРН о праве собственности на данные объекты недвижимости отсутствует.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомнойэнергии "Росатом"», органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами является Госкорпорация "Росатом".

На основании пункта 15 статьи 18 Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», орган государственного управлениявобласти обращения с радиоактивными отходами, уполномоченный законодательством Российской Федерации (то есть Госкорпорация "Росатом"): запрашивает у органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и получает от них информацию, необходимую для формирования и ведения реестра радиоактивных отходов и кадастра пунктов хранения радиоактивных отходов.

В порядке пункта 27 статьи 7 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"», Госкорпорация "Росатом" осуществляет полномочия и функции органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами (РАО). Указанное правило взаимодействует с нормами Федерального закона от № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения статьи 23 которого, обозначают основы правового регулирования процесса первичной регистрации радиоактивных отходов и установления мест их размещения.

Этап первичной регистрации и установления мест размещения радиоактивных отходов, согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вместе с разработкой нормативной и организационной основ является исходной стадией создания единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами. При этом в соответствии с пунктом 24 статьи 3 и части 3 статьи 16 Федерального закона от 11.07.2011№190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документированные сведения, которые получены в результате первичной регистрации РАО и мест их размещения, вносятся в реестр радиоактивных отходов. В свою очередь, согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"» нормативные правовые акты, регламентирующие порядок государственного учета и контроля радиоактивных отходов в установленной сфере деятельности принимает Госкорпорация "Росатом".

В статье 32 Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (заключена в г. Вене 5 сентября 1997 г., ратифицирована Федеральным законом от 4 ноября 2005 г. N 139-ФЗ) обозначена необходимость сохранения учетных документов, касающихся места нахождения, конструкции и содержимого пункта хранения радиоактивных отходов.

С учетом этих положений в статье 16 Федерального закона от 11.07.2011 №190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов, реестр и паспорта радиоактивных отходов подлежат бессрочному хранению, а Система государственного учета и контроля радиоактивных отходов в порядке правил статей 15 и 16 Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает сведения: о количестве и характеристиках радиоактивных отходов, о пунктах хранения радиоактивных отходов и субъектах права собственности на них, в том числе информацию, полученную в результате первичной регистрации и мест размещения радиоктивных отходов.

Таким образом, для осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно в отношении пункта хранения радиактивных отходов, а также радиоактивных отходов, находящихся в нем, как на недвижимое имущество, необходимы сведения, подтверждающие существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Как следует из отзыва заинтересованного лица – Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (том 2 л.д.13-16) и приложенных к нему материалов (том 2 л.д.17-43), в рамках мероприятий по проведению первичной регистрации РАО и мест их размещения, предусмотренных статьей 23 Закона №190-ФЗ и Постановлением Правительства РФ №767 в отношении спорного ПХРО проведены следующие мероприятия:

- АО «КЗФ» как эксплуатирующая организация письмом от 25.02.2013 исх. *** направил в Госкорпорацию «Росатом» форму первичной регистрации;

- распоряжением Госкорпорации «Росатом» от 24.03.2014 ***-Р создана комиссия по проведению первичной регистрации РАО;

- составлен Акт первичной регистрации РАО *** от 28.04.2014;

- на основании Акта первичной регистрации осуществлена регистрация спорного ПХРО и накопленных в них РАО в Центральном информационно- аналитическом центре системы государственного учета и контроля (далее - ЦИАЦ СТУК).

Таким образом, регистрация выполнена в соответствии с разделом 11 Положения об организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2016 N542.

Кроме того, в форме первичной регистрации указано, что спорный ПХРО является федеральной собственностью и представлено свидетельство о внесении в реестр федерального имущества *** от ***.

В связи с указанным, суд отклоняет доводы стороны административного ответчика о том, что Госкорпорация "Росатом", как уполномоченный орган государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами, при наличии ранее возникшего права у Российской Федерации в силу закона на объект и радиоактивные отходы в нем, в ТУ Росимущества в СО с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности за Российской Федерацией одновременно, не обращалось, технический план объекта, как объекта недвижимости иные документы, характеризующий объект, не предоставляла, что ТУ Росимущества в СО не располагало информацией о данном объекте, так как не формирует и не ведет реестр радиоактивных отходов и кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов, что какой-либо информации в РФИ о данном объекте как о движимом, так и недвижимом имуществе не содержится.

Как следует из материалов дела, письмом от 17.01.2023 *** АО «Ключевский завод ферросплавов» уведомило ТУ Росимущества в СО о том, что на письмо ТУ Росимущества в СО от 31.10.2022 о проведении мероприятий по уточнению статуса ПХРО в *** и оснований его отнесения к федеральной собственности, обществом за свой счет было обеспечено проведение кадастровых работ с оформлением технических планов на указанное ПХРО и предложено согласовать порядок передачи оформленных технических планов для регистрации объектов в ЕГРН (том 2 л.д.79).

Кроме того, письмом от 17.03.2023 *** ТУ Росимущества в СО на обращение АО «Ключевский завод ферросплавов» от 09.09.2022, от 17.01.2023 уведомило последнего, что с учетом позиции Росимущества нецелесообразно проведение мероприятий по регистрации права федеральной собственности на объекты, входящие в состав пункта хранения радиоактивных отходов, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером ***, по адресу:*** (том 2 л.д.86).

При таких обстоятельствах, еще в 2022 году ТУ Росимущества в СО располагало не только сведениями об указанном объекте ПХРО, как федеральной собственности, права на который не зарегистрированы в установленном порядке, но, и имело возможность получить документы, определяющие состав и характеристики данного объекта и необходимые для такой регистрации, в том числе, технические планы от 2022 года (том 2 л.д.90-153).

Согласно ответу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 24.04.2024 ***-***, направленному в адрес Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, информация об объекте недвижимого имущества - ПХРО в реестре федерального имущества отсутствует, в связи с чем каких-либо действий, направленных на организацию государственнойрегистрации права собственности Российской Федерации на ПХРО,являющегося федеральной собственностью в силу закона, Управлением не принято (том 1 л.д.129-130, 166-167).

Таким образом, суд соглашается с доводами прокурора о том, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, в нарушение требований федерального законодательства обязано было принять меры по государственной регистрации права собственности Российской федерации на недвижимое имущество в виде пункта хранения радиоактивных отходов, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, однако, до настоящего времени эти действия, возложенные на него в силу закона, не осуществило, что свидетельствует о незаконном бездействии с его стороны.

Кроме того, несмотря на высказываемую позицию в судебном заседании представителя административного ответчика о том, что ТУ Росимущество в СО признает факт того, что спорное ПХРО является федеральной собственностью и, что необходимо это права оформить в установленном порядке, поставив на учет в ЕГРН, ни признания иска, ни совершение таких действий в период рассмотрения дела судом (с июля по декабрь 2025 года) – не предприняло, ссылаясь на отсутствие документов, необходимых для такой регистрации, и не представленных им от иных органов и организаций, тогда как обязанность по оформлению права собственности РФ на спорное ПХРО возложена на данный орган в силу закона.

В связи с указанным, вопреки возражениям стороны административного ответчика, имеются основания для признания факта незаконного бездействия со стороны ТУ Росимущества в СО и удовлетворения требований прокурора в указанной части.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на ПХРО влечет засобой возможную потерю контроля над ПХРО, образование на территорииСвердловской области бесхозяйного объекта хранения РАО, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

В связи с указанным, административные требования прокурора к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области подлежат удовлетворению с возложением на последнего обязанности по устранению допущенного бездействия путем принятия мер по постановке на учет в Единый государственный реестр недвижимости федерального имущества - пункта хранения радиоактивных отходов, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером *** (также номер земельного участка по ЕГРН - ***), по адресу: *** являющегося имущественным комплексом и состоящим из следующих объектов: здание проходной (литера по техучету 1); здание дезактивации (литера по техучету 3), здание мазутонасосной станции (литера по техучету 2), здание насосной станции (литера по техучету 4), траншея для захоронения радиоактивных отходов № 1, траншея для захоронения радиоактивных отходов № 2, земельный участок с кадастровым номером *** (также номер земельного участка по ЕГРН - ***).

В силу части 2 статьи 178, пункта 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным установить срок устранения нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку в данном случае указанный срок для исполнения решения суда является разумным, определенным с учетом необходимого объема работ, и учитывает тот факт, что документы (технические планы и иные документы), характеризующие его как объект недвижимости, необходимые для осуществления данных мер по постановке на учет в ЕГРН указанного имущества, предоставлены АО «Ключевский завод ферросплавов» в материалы дела.

Указанные документы в оригиналах на бумажном и электронном носителе суд обязывает ТУ Росимущества в СО получить в суде в целях исполнения решения суда о регистрации права собственности Российской Федерации на указанный ПХРО.

Разрешая заявление заинтересованного лица - АО «Ключеский завод ферросплавов» - о возмещении судебных расходов, понесенных по делу, в сумме 70 208,64 руб., суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со статьей 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе: 1) суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; 7) другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно части 2.1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные издержки, понесенные заинтересованными лицами, участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят судебный акт, могут быть возмещены указанным лицам, если их фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что судебные издержки, понесенные третьими лицами (статьи 42, 43 ГПК РФ, статьи 50, 51 АПК РФ), заинтересованными лицами (статья 47 КАС РФ), участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят итоговый судебный акт по делу, могут быть возмещены этим лицам исходя из того, что их фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта. При этом возможность взыскания судебных издержек в пользу названных лиц не зависит от того, вступили они в процесс по своей инициативе либо привлечены к участию в деле по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1), разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 3, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 2, 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Как указывала сторона административного ответчика, для реализации заявленного требования прокурора на практике, а именно для государственной регистрации права собственности за Российской Федерацией на пункт хранения радиоактивных отходов, о котором идет речь в административном исковом, как недвижимого имущества, необходимо одновременно осуществление его государственного кадастрового учета, при этом, статус объекта, как недвижимого имущества не установлен, акт обследования, либо технический план, характеризующие объект, как движимое либо недвижимое имущество (соответственно) в РФИ отсутствуют, объект на учете в РФИ не находится и ТУ Росимущества в СО готово провести мероприятия для регистрации права собственности Российской Федерации за объектом недвижимости - пунктом хранения радиоактивных отходов, при признании его таковым (недвижимым имуществом) на основании технического плана и иных документов, характеризующих его как объект недвижимости, предоставленных в ТУ Росимущества в СО уполномоченным государственным органом; в ином случае, при отсутствии указанных документов, предоставляемых уполномоченным органом, решение суда о регистрации права собственности Российской Федерации на спорный ПХРО, ТУ Росимущества в СО не может быть исполнено.

Учитывая данную позицию, заинтересованным лицом - АО «Ключевский завод ферросплавов» - 13.11.2025 представило в суд оригиналы технических планов от 29.10.2025, от 31.10.2025 в отношении ПХРО, составленных ГКУ СО «Областной Центр недвижимости» (далее - Подрядчик) на бумажных и электронных носителях.

В рамках договора от 13.10.2025 *** Подрядчиком выполнены кадастровые работы в целях подготовки технических планов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на государственный кадастровый учет следующих объектов недвижимости: здание проходной (литера по техучету 1); здание дезактивации (литера по техучету 3), здание мазутонасосной станции (литера по техучету 2), здание насосной станции (литера по техучету 4), траншея для захоронения радиоактивных отходов ***, траншея для захоронения радиоактивных отходов ***.

Указанные объекты недвижимости согласно техническим планам расположены в границах земельного участка с кадастровым номером ***, переданного АО «Ключевский завод ферросплавов» на основании договора аренды *** от 06.02.2006.

Стоимость услуг подрядчика по договору от 13.10.2025 № *** составила 70208,64 руб. и оплачена АО «Ключевский завод ферросплавов», что подтверждается представленными документами и не оспорено никем (том 2 л.д.202-209).

Исходя из представленных заинтересованным лицом документов, прокурор конкретизировал состав спорного ПХРО, что фактически направлено на нивелирование доводов стороны административного ответчика о невозможности исполнения решения суда, а также на скорое и правильное исполнение решения суда.

При таких обстоятельствах, расходы, понесенные заинтересованным лицом по делу – АО «Ключевский завод ферросплавов» - подлежат возмещению данному лицу исходя из того, что его фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта, учитывая, что сторона административного ответчика прямо ссылалась на невозможность исполнения решения в виду отсутствия технических планов на ПХРО, подготовку которых взяло на себя заинтересованное лицо.

При этом возражения административного ответчика против удовлетворения данного заявления в виду того, что характер данных расходов для заинтересованного лица не является вынужденным при рассмотрении настоящего дела, что несение заявленных расходов не повлияло на решение суда, что для удовлетворения заявленных прокурором требований не требовалось проведение заинтересованным лицом кадастровых работ в отношении ПХРО в рамках рассмотрения дела – суд отклоняет, как необоснованные, поскольку, позиция стороны административного ответчика, как указано выше, как раз таки и основывалась на том, что для постановки ПХРО на учет в ЕГРН необходим технический паспорт на данный объект.

Кроме того, оригиналы технических планов на бумажных и электронных (СД-диски) носителях, а именно: технический план от 31.10.2025 здания проходной (литера по техучету 1); технический план от 29.10.2025 здания дезактивации (литера по техучету 3), технический план от 31.10.2025 здания мазутонасосной станции (литера по техучету 2), технический план от 31.10.2025 здания насосной станции (литера по техучету 4), технический план от 31.10.2025 траншеи для захоронения радиоактивных отходов №1, технический план от 31.10.2025 траншеи для захоронения радиоактивных отходов № 2, представленные в суд, в целях исполнения настоящего решения суд – подлежат передаче ТУ Росимущества в СО.

В связи с указанным, заявление заинтересованного лица по делу – АО «Ключевский завод ферросплавов» - о возмещении судебных издержек, понесенных при рассмотрении настоящего дела, подлежит удовлетворению.

Указанные издержки суд считает необходимым взыскать в пользу АО «Ключевский завод ферросплавов» с ТУ Росимущества в СО в заявленном размере – 70280,64 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требованияСвердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в Единый государственный реестр недвижимости федерального имущества - пункта хранения радиоактивных отходов (ПХРО), расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером *** (также номер земельного участка по ЕГРН - ***), по адресу: *** являющегося имущественным комплексом и состоящим из следующих объектов: здание проходной (литера по техучету 1); здание дезактивации (литера по техучету 3), здание мазутонасосной станции (литера по техучету 2), здание насосной станции (литера по техучету 4), траншея для захоронения радиоактивных отходов ***, траншея для захоронения радиоактивных отходов ***, земельный участок с кадастровым номером *** (также номер земельного участка по ЕГРН - ***).

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области принять меры по постановке на учет в Единый государственный реестр недвижимости федерального имущества - пункта хранения радиоактивных отходов, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером *** (также номер земельного участка по ЕГРН - ***), по адресу: ***, являющегося имущественным комплексом и состоящим из следующих объектов: здание проходной (литера по техучету 1); здание дезактивации (литера по техучету 3), здание мазутонасосной станции (литера по техучету 2), здание насосной станции (литера по техучету 4), траншея для захоронения радиоактивных отходов ***, траншея для захоронения радиоактивных отходов ***, земельный участок с кадастровым номером *** (также номер земельного участка по ЕГРН - ***), в срок – не позднее 6 месяцев с даты вступления в силу настоящего решения.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области получить в Кировском районном суде г. Екатеринбурга в целях своевременного исполнения настоящего решения оригиналы технических планов на бумажных и электронных (СД-диски) носителях, а именно: технический план от 31.10.2025 здания проходной (литера по техучету 1); технический план от 29.10.2025 здания дезактивации (литера по техучету 3), технический план от 31.10.2025 зданиямазутонасосной станции (литера по техучету 2), технический план от 31.10.2025 здания насосной станции (литера по техучету 4), технический план от 31.10.2025 траншеи для захоронения радиоактивных отходов ***, технический план от 31.10.2025 траншеи для захоронения радиоактивных отходов ***.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области сообщить административному истцу и Кировскому районному суду г.Екатеринбурга об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента устранения нарушения.

Заявление заинтересованного лица Акционерного общества «Ключевский завод ферросплавов» о возмещении судебных расходов – удовлетворить.

Взыскать в пользу Акционерного общества «Ключевский завод ферросплавов» с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области судебные расходы в размере 70280,64 руб.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /<***>/Е.А. Шимкова