Постановление № 5-79/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 5-79/2019

Дело № 5-79/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 мая 2019 года город Салават

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Набиев Рустем Рифович, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Салаватский психоневрологический интернат» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

05 апреля 2019 г. главным специалистом – экспертом отдела контроля за переданными полномочиями и лицензирования Территориального органа Росздравнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 в отношении ГБСУСОССЗН «Салаватский психоневрологический интернат» составлен протокол об административном правонарушении № 66/19 по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 12 марта 2019 г. по 01 апреля 2019 г. по месту осуществления медицинской деятельности: <...>, выявлены нарушения деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании защитник – представитель ГБУЗ Республики Башкортостан «Городская больница города Салават» ФИО2 пояснил, что медицинская деятельность по дезинфектологии учреждением не осуществляется, поскольку медсестрой осуществлялась только дезинфекция палат, одежды и постельного белья, а не оказывались медицинские помощь или услуги.

Изучив и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), – влечет наложение на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Исходя из пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность представляет собой профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональную деятельность, связанную с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.

Пунктом 3 этого Положения предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к Положению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, изложенном в приложении к Положению, содержатся, в том числе, работы (услуги) по дезинфектологии.

Исходя из Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных приказом Минздрава России от 11.03.2013 N 121н, работы (услуги) по дезинфектологии организуются и выполняются при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении.

Таким образом, в рамках действующего законодательства Российской Федерации работы (услуги) по дезинфектологии в случае их организации и выполнения при оказании вышеуказанных видов медицинской помощи подлежат лицензированию.

При осуществлении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации, не предусматривающих проведения мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, и не являющихся медицинскими услугами, необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует.

Как следует из представленных суду доказательств, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 12 марта 2019 г. по 01 апреля 2019 г. должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Республике Башкортостан в отношении ГБСУСОССЗН «Салаватский психоневрологический интернат» было выявлено осуществление указанным лицом деятельности по дезинфектологии без соответствующего разрешения (лицензии), а именно установлено, что медицинский сестрой ФИО3, прошедшей курсы повышения квалификации по циклу «медицинский дезинфектор» и в соответствии с трудовым договором от 08 февраля 2017 г., с учетом дополнительных соглашений к нему, по адресу: <...>, изготавливаются дезинфицирующие растворы для проведения дезинфекции, осуществляется дезинфекция одежды, постельных принадлежностей, палат.

В связи с выявленными обстоятельствами в отношении ГБСУСОССЗН «Салаватский психоневрологический интернат» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в котором указано на нарушение ей п. п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что вышеуказанные работы по изготовлению дезинфицирующие растворы для проведения дезинфекции, осуществление дезинфекция одежды, постельных принадлежностей, палат проводятся интернатом не в рамках оказания медицинской помощи либо медицинских услуг, а для осуществления медицинской деятельности.

Исходя из системного толкования положений Закона о лицензировании, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Положения о лицензировании медицинской деятельности, а также иных ведомственных документов, работы (услуги) по дезинфектологии подлежат лицензированию как вид медицинской деятельности лишь в тех случаях, когда они оказываются третьим лицам как самостоятельные работы (услуги) в рамках медицинской помощи.

При таких обстоятельствах следует признать обоснованным вывод о том, что в действиях ГБСУСОССЗН «Салаватский психоневрологический интернат», связанных с проведением работ по дезинфектологии (изготовление дезинфицирующих растворов, дезинфекция одежды, постельных принадлежностей, палат) в рамках осуществления им своей внутренней деятельности, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ГБСУСОССЗН «Салаватский психоневрологический интернат» состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Салаватский психоневрологический интернат» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Р.Р. Набиев

Копия верна. Судья Набиев Р.Р.:

Постановление на 07 мая 2019 г. не вступило в законную силу.

Секретарь:

Судья Набиев Р.Р.:

Постановление вступило в законную силу ____________________

Секретарь:

Судья Набиев Р.Р.:

Подлинник постановления подшит в дело об административном правонарушении под № 5-79/2019 Салаватского городского суда Республики Башкортостан (УИД № 03RS0015-01-2019-001229-52).