Решение № 2А-1711/2017 2А-1711/2017~М-1124/2017 А-1711/2017 М-1124/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-1711/2017

Дело №а-1711/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2017 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:председательствующего - судьи Кучеренко Н.В.,при секретаре – Тур Я.Г.,

с участием представителя административного истца – ФИО4,

и представителя административного ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, специалисту-эксперту Отдела учета земельных участков №2 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 о признании решения незаконным, об обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным, об обязанности совершить определённые действия.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании свидетельства о праве на наследство от 27.09.2016г. административному истцу принадлежит жилой дом, расположенный в <адрес>. Государственная регистрация права собственности осуществлена Госкомрегистром 16.12.2017г. 08.02.2017г. представитель истца подал в Госкомрегистр заявление о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке, на котором находится принадлежащий истцу жилой дом. В качестве документа-основания для постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка была предоставлена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок № от 22.06.2016г. 20.02.2017г. специалистом-экспертом Госкомрегистра было принято решение об отказе во внесении таких сведений в связи с тем, что предоставленная выписка оформлена не в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/103, а именно: отсутствуют сведения о документе, на основании которого запись о наличии права на участок гражданина внесена в похозяйственную книгу. Истец считает, что принятое решение подлежит отмене как необоснованное, противоречащее действующему законодательству и судебной практике. Так, специалист-эксперт Госкомрегистра, ссылаясь на положения ч.8 ст. 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при этом, не конкретизирует каким именно пунктом части 8 он руководствуется, так как часть 8 указанной статьи содержит 4 исчерпывающих основания. Кроме того, форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/103. При этом, приказ не содержит каких-то специальных указаний о порядке заполнения выписки. В части указания документа, на основании которого запись о наличии права на участок гражданина внесена в похозяйственную книгу, в утверждённой форме содержится оговорка, что эти сведения указываются при их наличии в похозяйственной книге. Т.е. сведения о документе, на основании которого запись о наличии права на участок гражданина внесена в похозяйственную книгу, не являются обязательным реквизитом выписки.

В связи с чем, обращаясь в суд, истец просит признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а также обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтённом объекте недвижимости на основании документов, представленных с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда от 23.05.2017г. к участию в административном деле в качестве соответчика привлечено должностное лицо, решение за подписью которого оспаривается, - специалист-эксперт Отдела учета земельных участков № Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7

Представитель административного истца по доверенности - ФИО8 в судебном заседании иск поддержал, просил его удовлетворить по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по доверенности - ФИО9 в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении ввиду необоснованности.

Административный ответчик специалист-эксперт Отдела учета земельных участков №2 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2014 №1335-р, которым утверждено «Соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета», переданы уполномоченному органу - Госкомрегистру, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №164.

Госкомрегистр является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Судебным рассмотрением также установлено, что согласно Выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок №1453, выданной 22.06.2016г. Администрацией Укромновского сельского поселения <адрес>, ФИО1 принадлежит на праве личного пользования земельный участок, предоставленный для личного подсобного хозяйства, общей площадью 0, 20га, расположенный по адресу: РК, <адрес>.

Постановлением Администрации Укромновского сельского поселения <адрес> РК от 24.02.2016г., уточнен адрес земельного участка площадью 2000 кв.м и расположенного на нем домовладению: РК, <адрес>. Предыдущая нумерация: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

На основании Свидетельства о праве на наследство по закону серии <адрес>4, 27.09.2016г. выданного нотариусом <адрес> нотариального округа Республики Крым, административному истцу принадлежит на праве собственности жилой <адрес> хозяйственными строениями и сооружениями, расположенного по адресу: РК, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о внесении в государственный кадастровый учет ранее учтенного земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. Документом основанием, приложенным к заявлению, послужила Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 22.06.2016г.

Решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от 20.02.2017г. административному истцу отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, земельном участке, расположенном по адресу: РК, <адрес>, в Единый государственный реестр недвижимости. Так, как указано, специалистом-экспертом в результате проверки отсутствия оснований для отказа во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, предусмотренных ч.8 ст.69 ФЗ №218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» выявлено отсутствие оснований в предоставленных документах для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке как о ранее учтенном. Так, как указано в оспариваемом решении, согласно ст.14 Федерального закона, данная Выписка из похозяйственной книги оформлена не в соответствии с Приказом федеральной службы государственного кадастра и картографии от 07.03.2012г. №П/103, а именно: отсутствуют сведения о документе, на основании которого запись о наличии права на участок гражданина внесена в похозяйственную книгу.

Удовлетворяя административные исковые требования в части признания решения ответчика незаконным, суд выходит следующего.

Так, в соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015г. №218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч.1 ст. 69 в соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно п.3 статьи 1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», (далее - Закон №6-ФКЗ) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - с 18.03.2014.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости в порядке, предусмотренном статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ. Ранее учтенными объектами недвижимости признаются объекты, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона №6-ФКЗ.

Постановлением Совета министров Республики Крым №301 от 01.09.2014г. утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым. В соответствии с п.4 указанного порядка, источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями: документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций) (далее - учетные документы); документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования (далее - правоустанавливающие документы).

В силу ч.ч.1,2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно ч.5 ст. 59 вышеуказанного Федерального Закона, в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Основаниями для отказа во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости, в соответствии с ч.8 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, являются: имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания; в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи; сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Форма выписки из похозяйственной книги утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 года №П/103.

Как следует из материалов дела, представленная представителем истца в орган кадастрового учета выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок Администрацией Укромновского сельского поселения Симферопольского района - соответствовала вышеуказанной форме.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в данной выписке отсутствовали реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с утвержденной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года №П/103 формой выписки такие сведения указываются при их наличии в самой похозяйственной книге. Т.е. сведения о документе, на основании которого запись о наличии права на участок гражданина внесена в похозяйственную книгу, не являются обязательным реквизитом выписки.

При изложенных обстоятельствах, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру РК неправомерно отказал административному истцу во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости: земельном участке, расположенном по адресу: РК, <адрес>, в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем, решение данного органа № от 20.02.2017г. подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что требование истца об обязании ответчика внести сведения в государственный кадастр недвижимости сведения о раннее учтенном объекте недвижимости удовлетворению не подлежит, поскольку суд не является уполномоченным органом, принимающим соответствующие решения, осуществляющим проверку соответствия заявления и поданных к нему документов требованиям и условиям, установленным Земельным законодательством РФ, Федеральными законами, регулирующим данные правоотношения и т.д.

В связи с чем, в качестве способа устранения нарушения прав административного истца, суд, в порядке ч.1 ст.178 КАС РФ о праве суда выйти за пределы заявленных исковых требований, находит возможным возложить на административного ответчика Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по делу, суд учитывает требования ст. 111 КАС РФ, а также п.19 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым государственный орган, орган местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, уплаченная истцом госпошлина при обращении в суд подлежит присуждению ему путём возвращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 20.02.2017г. № об отказе во внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Кучеренко

Решение суда принято в окончательной форме 11 июля 2017 года.