Постановление № 5-440/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 5-440/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № 5-440/2020 08 октября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Санкт- Петербурга Пазюченко И.Ж.,

с участием представителя:

КГИОП - главного специалиста-юрисконсульта отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления ФИО1 М.В.;

ФГБУ «Федерального исследовательского центра Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» ФИО2,О.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 7.13 ч.1 КоАП Российской Федерации в отношении ФГБУ «Федерального исследовательского центра Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», ИНН №, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

ФГБУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» совершило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Здание, расположенное по адресу: <адрес> (описательный адрес: <адрес>), является объектом культурного наследия федерального значения «Дом министра государственных имуществ», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге».

В ходе проведения мероприятий по контролю ДД.ММ.ГГГГ (задание КГИОП №) установлено следующее, что красочный слой стен, архитектурного и лепного декора лицевых фасадов по <адрес> загрязнены. Венчающий карниз всех лицевых фасадов закрыт сеткой, что свидетельствует также о его неудовлетворительном состоянии. Базы колонн 1-го этажа имеют деструкцию и локальные утраты красочного и штукатурного слоев. Гранитный цоколь имеет высолы, сколы и следы ремонта цементными вставками. На лицевом фасаде по Исаакиевской площади имеется значительная трещина по штукатурному слою по 7-ой световой оси на всю высоту здания. В уровне 3-го этажа вокруг оконного проема по 3-ей световой оси слева наблюдается шелушение, вспучивание и утрата штукатурного слоя до кирпичной кладки. Штукатурный слой в месте примыкания к балкону деструктирован до кирпичной кладки. На лицевом фасаде по <адрес> в уровне 3-го этажа наблюдается шелушение и вспучивание красочного слоя. Отделка дворовых фасадов находится в крайне неудовлетворительном состоянии, а именно: сильное загрязнение красочного слоя и множественные утраты штукатурного слоя до кирпичной кладки.

Разрешение КГИОП на ремонт и реставрацию фасадов не выдавалось, проектная документация на согласование в КГИОП не поступала.

Таким образом, ФГБУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» допустило нарушение п. 1 ст. 33, ст. 40, ст. 45, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом министра государственных имуществ», расположенного по адресу: <адрес>).

Законный представитель ФГБУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» ФИО2 в судебном заседании наличие допущенных нарушений в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом министра государственных имуществ» не оспаривал, вину в совершении административного правонарушения признал.

Представитель КГИОП ФИО1 в судебном заседании данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела, подтвердила, полагает, что вина ФГБУ «Федерального исследовательского центра Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» полностью доказана и подтверждается представленными материалами.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя КГИОП, суд приходит к выводу о том, что вина ФГБУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» в совершении вменяемого административного правонарушения полностью подтверждается представленными доказательствами, а именно:

- данными протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому ФГБУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» допустило нарушение п. 1 ст. 33, ст. 40, ст. 45, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выявленное в 13 ч. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом министра государственных имуществ», расположенного по адресу: <адрес> не выполнило ремонт, в связи с чем красочный слой стен, архитектурного и лепного декора лицевых фасадов по наб. <адрес> загрязнены. Венчающий карниз всех лицевых фасадов закрыт сеткой, что свидетельствует также о его неудовлетворительном состоянии. Базы колонн 1-го этажа имеют деструкцию и локальные утраты красочного и штукатурного слоев. Гранитный цоколь имеет высолы, сколы и следы ремонта цементными вставками. На лицевом фасаде по Исаакиевской площади имеется значительная трещина по штукатурному слою по 7-ой световой оси на всю высоту здания. В уровне 3-го этажа вокруг оконного проема по 3-ей световой оси слева наблюдается шелушение, вспучивание и утрата штукатурного слоя до кирпичной кладки. Штукатурный слой в месте примыкания к балкону деструктирован до кирпичной кладки. На лицевом фасаде по <адрес> в уровне 3-го этажа наблюдается шелушение и вспучивание красочного слоя. Отделка дворовых фасадов находится в крайне неудовлетворительном состоянии, а именно: сильное загрязнение красочного слоя и множественные утраты штукатурного слоя до кирпичной кладки;

- заданием ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Дом министра государственных имуществ», расположенного по адресу: <адрес>);

- актом мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения федерального значения «Дом министра государственных имуществ», расположенного по адресу: <адрес>

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей сведения о юридическом лице ФГБУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», согласно которой юридическим адресом общества является: <адрес>

- фотофиксацией.

Все указанные исследованные доказательства суд оценивает как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, проверены судьей, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам; а в своей совокупности как достаточные для установления вины ФГБУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В частности, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для разрешения дела.

Требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдены.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что специальный статус объекта культурного наследия федерального значения «Дом министра государственных имуществ», расположенного по адресу: <адрес> и наличие обязательств по его охране был известен ФГБУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», а также был известен порядок сохранения, использования, охраны данного объекта культурного наследия и необходимость соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако ФГБУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», имеющее лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, не предприняло достаточных мер для соблюдения установленных требований.

Таким образом, действия ФГБУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку оно совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Принимая во внимание, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, оснований для признания совершенного деяния малозначительным не имеется, поскольку допущенные ФГБУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» нарушения посягают на установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Обстоятельства допущенного ФГБУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» правонарушения свидетельствуют о пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что ФГБУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» впервые привлекается к административной ответственности, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, суд считает, что цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а именно: предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты при назначении ФГБУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» административного штрафа, но не в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, полагая, что более мягкое наказание не будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФГБУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (пятисот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001,

р/с <***>,

банк получателя: Операционный департамент Банка России, Москва 701

БИК 044501002

КБК 05411601071010013140, ОКТМО 45382000,

штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга

от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд, путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья