Решение № 2-667/2020 2-667/2020~М-559/2020 М-559/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-667/2020

Дело № 2-667/2020


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кемерово **.**,**

Ленинский районный суд г. Кемерово

В составе председательствующего судьи Марковой Т.В.

при секретаре Кармадоновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Кемерово о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Кемерово, в котором просит признать право собственности на самовольную постройку: вид объекта недвижимости: здание, назначение объекта недвижимости: нежилое, наименование объекта недвижимости: склад, количество этажей объекта недвижимости: 1, площадь объекта недвижимости: 285,3 кв.м., расположенное по адресу: ..., находящееся на земельном участке с кадастровым номером № **

Свои требования мотивирует тем, что истец на основании договора купли-продажи от **.**,** приобрел земельный участок – категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства складов, общей площадью 3 971 кв.м., расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером № **

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером № ** был образован земельный участок – категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства складов, общей площадью 1 986 кв.м., расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером № **

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово принято решение о присвоении объекту адресации адреса от **.**,** № **: ..., объекту адресации: земельный участок (кадастровый № **).

**.**,** истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Однако, в выдаче разрешения ФИО1 было отказано, со ссылкой на необходимость предоставления проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, а также правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

**.**,** истец повторно обратился за выдачей разрешения на строительство склада негорючих материалов, однако, вновь получил отказ с указанием на отсутствие правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, подлежащий демонтажу. Однако, данные документы у ФИО1 отсутствуют, так как право собственности на данный объект не было зарегистрировано в установленном законом порядке.

В 2018 году истец построил склад негорючих материалов без получения разрешения на строительство.

Таким образом, спорный объект является самовольной постройкой.

В судебное заседание истец, извещенный о дне и времени слушания дела надлежащим образом не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно отметив, что возведенное истцом ФИО1 здания на земельном участке, принадлежащим ему на праве собственности не нарушает права и законные интересы третьих лиц, а также соответствует всем предъявляемым нормам и правилам.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, полагая, что спорный объект недвижимости был возведен без получения разрешения на строительство, что позволяет отнести объект к категории самовольных построек, в связи с чем полагает, что истец не предпринял всех необходимых мер к оформлению права собственности на спорный объект недвижимости в досудебном порядке.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из содержания п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Из п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Понятие объекта капитального строительства закреплено в п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, в силу которой объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно п. 13, 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Статьей 218 ГК РФ предусмотрены основания приобретения права собственности на имущество. Граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (ст. 218 ГК РФ). В соответствии с пунктом 1 данной статьи право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктами 13, 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений, то есть нового объекта капитального строительства (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), а реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Судом установлено, что **.**,** между ФИО4 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с условиями которого ФИО1 перешел в собственность земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства складов, общая площадь 3 971±18 кв.м., адрес объекта: ..., кадастровый (или условный) № ** (л.д. 10).

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером № ** был образован земельный участок – категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства складов, общей площадью 1 986 кв.м., расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером № ** Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела по существу.

Данный земельный участок с кадастровым № ** был зарегистрирован за ФИО1 в установленным законом порядке (л.д. 11).

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово принято решение о присвоении объекту адресации адреса от **.**,** № **: ..., объекту адресации: земельный участок (кадастровый № **) (л.д. 12).

Из градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Российская ..., кадастровый № ** следует, что на его территории отсутствуют объекты капитального строительства (л.д. 13-22).

На основании обращений ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово дважды были даны отказы в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства от **.**,** № **, от **.**,** № ** (л.д. 23, 24).

Помимо этого, Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово письмом от **.**,** было отказано истцу ФИО1 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, в связи с тем, что разрешение на строительство склада по адресу: ..., Администрацией г. Кемерово не выдавалось (л.д. 74-75).

Из данных технического паспорта на спорный объект следует, что истцом ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке: ..., объекту адресации: земельный участок (кадастровый № **) возведено нежилое здание, 2018 года постройки, общей площадью 272, 1 кв.м., площадь застройки 235,1 кв.м (л.д. 45-72).

Согласно техническому заключению № ** от **.**,**, выполненному ООО «СтройПроектПрофи», проведенное обследование показало, что нежилое здание в целом находится в работоспособном состоянии. Нежилое здание возможно эксплуатировать, как отдельно стоящее здание, с независимыми системами. В градостроительном и планировочном отношении здание удовлетворяет требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от **.**,**, СП 57.13330.2011 «Складские здания», Федеральный закон РФ №384-ФЗ от **.**,** «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с изменениями на **.**,** год).

Технические решения, принятые при строительстве соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, строительных, противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивают безопасную эксплуатацию здания для жизни здоровья людей при соблюдении правил эксплуатации зданий.

Помещение по адресу: ... не нарушает права третьих лиц по эксплуатации данного здания.

Согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» инструментальное обследование не требуется, так как значительных дефектов, подвергающих опасности жизни людей не обнаружено (л.д. 25-44).

Суд полагает, что представленных сторонами доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах по делу, с учетом анализа предоставленных суду доказательств, в их совокупности, находя их допустимыми, относимыми, достоверными, суд удовлетворяя исковые требования, исходил из следующего.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя, в том числе максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из содержания приведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо с нарушением правил землепользования и застройки о предельных параметрах разрешенного строительства, в том числе максимального процента застройки в границах земельного участка (ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность признания права собственности на самовольную постройку при условии наличия совокупности определенных ст. 222 ГК РФ обстоятельств.

При отсутствии какого-либо основания, предусмотренного законом, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим такую постройку.

Так видом разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО1 является «для строительства складов» (л.д. 11).

Таким образом, истец при возведении самовольной постройки не пренебрег видом разрешенного использованного использования, установленного Администрацией г. Кемерово для данной территории.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вместе с тем, согласно ч. 9 вышеуказанной нормы реконструкция указанных в части 8 данной статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Поскольку земельный участок, по адресу ..., кадастровый № **, принадлежащий на праве собственности ФИО1 имеет вид разрешенного использования соответствующий градостроительному регламенту территориальной зоны, то оснований для применения часть 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ не имеется.

Также суд учитывает разъяснения, изложенные в абз. 2 п. 26 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22, из которых следует, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При разрешении вопроса по существу суд учитывает, что материалы дела содержат достаточно доказательств, свидетельствующих о предпринятых истцом ФИО1 мер к своевременному получению от уполномоченного органа разрешения на строительство склада с приложением полного пакета необходимых документов, исправления, указанных недостатков.

Также суд отмечает, что требование Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово о предоставлении правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, подлежащего демонтажу, являлось неправомерным, так как из данных градостроительного плана земельного участка следует, что он не обременен какими-либо объектами капитального строительства.

Кроме того, суд полагает возможным положить в основу решения суда о признании за истцом ФИО1 права собственности на самовольную постройку техническое заключение № ** от **.**,**, выполненное ООО «СтройПроектПрофи», которое содержит выводы о соответствии самовольной постройки строительным нормам и правилам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Кемерово о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО1, **.**,** года рождения, уроженцем ... право собственности на самовольную постройку вид объекта недвижимости: здание, назначение объекта недвижимости: нежилое, наименование объекта недвижимости: склад, количество этажей объекта недвижимости: 1, площадь объекта недвижимости: 285,3 кв.м., расположенное по адресу: Российская ..., находящееся на земельном участке с кадастровым номером № **

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено **.**,**.

Председательствующий: Маркова Т.В.