Решение № 12-28/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 12-28/2018

Дело № 12-28/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 октября 2018 года <...>

Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Иванкович А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 73 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Кувшиновоавтодор» (основной государственный регистрационный номер № идентификационный номер налогоплательщика № находящегося по адресу: <адрес>

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО2 от 14 августа 2018 года № 35-232-2018 Общество с ограниченной ответственностью «Кувшиновоавтодор», как юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении данное административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах:

«06 июля 2018 года в период времени с 13 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин., по указанию заместителя директора ООО «Кувшинововавтодор» ФИО1 на земельном участке, расположенном в 3,9 км. от <адрес>, по направлению в сторону <адрес>, работниками указанной организации без разрешительных документов, с использованием трактора <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, и двух автомобилей <данные изъяты>, регистрационные знаки № №, произведены работы по добыче песка объемом 32 куб.м., который был доставлен на территорию, принадлежащую ООО «Кувшиновоатодор», по адресу: <адрес>

Законным представителем организации, подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, в которой он просит отменить обжалуемое постановление, в обоснование чего приводит следующие доводы:

- при вынесения постановления дана не верная оценка представленных доказательств. Со стороны юридического лица законодательство в области недропользования не нарушалось, при осуществлении дорожной деятельности, у организации имеется заключенный договор поставки с легальным карьером, необходимости в незаконной добычи недр у юридического лица не было. Указания на данные, незаконные действия, работникам ООО «Кувшиновоавтодор» директор ФИО3 не давал. Более того, работники организации были информированы о наличии договорных отношений с легальным карьером и в ходе приемки выполняемых работ, представителями муниципального заказчика, проверялась в том числе законность и качество используемых материалов. Таким образом, со стороны ООО «Кувшиновоавтодор» были предприняты исчерпывающие меры, для исключения возможного нарушения требований законодательства в области недропользования и наступления вредных последствий.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ООО «Кувшиновоавтодор» - ФИО4 и защитник Комаров А.М. поддержали жалобу по основаниям и доводам, изложенным в ней, просили обжалуемое постановление отменить. Дополнительно просили, о рассмотрении вопроса о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде предупреждения.

Представитель административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, Управления Росприроднадзора по Тверской области - ФИО2 возражал против удовлетворения жалоб, просил оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения, пояснив, что при разрешении дела об административном правонарушении нарушений действующего законодательства не допущено.

И.о. прокурора Кувшиновского района Тверской области Рузаев О.Н. возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации «О недрах» определено, что порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространённых полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространённых полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами», недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговорённых требований и условий.

Как видно из материалов дела, 25 июля 2018 года заместителем прокурора Кувшиноского района Тверской области Рузаевым О.Н. была произведена проверка деятельности ООО «Кувшиновоавтодор». В результате осмотра выявлены нарушения, описанные в обжалуемом постановлении, о чём прокурором составлен акт.

Факт и обстоятельства совершения ООО «Кувшиновоавтодор» административного правонарушения подтверждаются собранными и исследованными по делу доказательствами, в том числе: объяснениями ФИО4, объяснениями ФИО1 протоколами осмотра места происшествия от 06 июля 2018 года, счетом на оплату №12 от 05 июня 2018 года, договором поставки № от 14 мая 2018 года, сообщением ООО «Кувшиновоавтодор» от 05 февраля 2018 года, уставом ООО «Кувшиновоавтодор», постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении.

Проверка материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что Управление Росприроднадзора по Тверской области пришло к выводу о виновности ООО «Кувшиновоавтодор» в совершении административного правонарушения на основе анализа и оценки доказательств по делу в их совокупности. Процессуальные требования, предъявляемые к исследованию и оценке доказательств, административным органом соблюдены. Все обстоятельства, связанные с выявлением административного правонарушения, подтверждены материалами дела.

При изложенных обстоятельствах судья считает исследованные по делу об административном правонарушении доказательства в их совокупности достаточными для установления виновности ООО «Кувшиновоавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оно вынесено надлежащим органом и должностным лицом, осуществляющим государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (ст. 23.22 КоАП РФ), в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, который за нарушение законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Обстоятельств, свидетельствующих о существенном нарушении административным органом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы на упомянутое постановление не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого административного правонарушения и возможности освобождения ООО «Кувшиновоавтодор», как юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Административное наказание (административный штраф в размере 400000 рублей) назначено юридическому лицу с учетом санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и требований ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в постановлении приведены мотивы назначения наказания.

При этом, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В данном случае вмененное ООО «Кувшиновоавтодор» административное правонарушение представляет собой нарушение правил, регулирующих общественные отношения по поводу охраны права собственности и охраны окружающей среды и природопользования, посягает на порядок, регламентирующий лицензируемый вид деятельности, в связи с чем оснований для применения ст. 3.4 КоАП РФ, не имеется.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем законодательства о недропользовании в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по своевременному получению лицензии на пользование недрами, в материалы дела не представлено.

Поэтому административное наказание, применённое к юридическому лицу, следует считать справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО2 от 14 августа 2018 года № 35-232-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица (Общества с ограниченной ответственностью «Кувшиновоавтодор») оставить без изменения, а жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Кувшиновоавтодор» ФИО4 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Иванкович