Решение № 2-203/2018 2-203/2018(2-3226/2017;)~М-3000/2017 2-3226/2017 М-3000/2017 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-203/2018

***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 03 октября 2018 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Акульчевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Кулаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом, об установлении второй группы инвалидности, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, при этом просил признать незаконными решение от 19.07.2017 года состава №2 ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, а так же решение состава №4 Федерального бюро от 08.08.2017 года, которым ему отказано в установлении инвалидности.

В обоснование своих требований истец указывал, что с 2015 года решением ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» он был признан инвалидом 2 группы по общему заболеванию, а с 21.06.2016 года инвалидом 3 группы по общему заболеванию.

19.07.2017 года ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» ему отказано в установлении группы инвалидности. Решение ответчика было обжаловано в ФГБУ ФБ МСЭ Министерства труда и социальной защиты РФ. В результате его обращения, была проведена заочная медико-социальная экспертиза, по результатам которой, ему так же было отказано в установлении группы инвалидности.

Истец с решением ответчиков не согласен, полагая их незаконными и необоснованными, поскольку при проведении экспертизы специалистами не была учтена полная клиническая картина заболеваний, а так же постоянное ухудшение здоровья. Обследование проводилось в области кардиологии, в то время, как он наблюдается так же у невролога с диагнозом «острое нарушение мозгового кровообращение».

В этой связи, просил признать недействительными решения состава №2 ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, а так же решение состава №4 Федерального бюро, которым ему отказано в установлении инвалидности.

В судебное заседание истец не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен судом надлежаще.

Представитель истца, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Выразили не согласие с заключением судебной медико-социальной экспертизы, полагая ее необоснованной.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала решения комиссии экспертов, при этом пояснила, что основания для назначения истцу группы инвалидности отсутствуют, что, в том числе, подтверждено и заключением судебной медико-социальной экспертизы.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

Реализуя свои полномочия, Правительство РФ Постановлением от 20.02.2006 года № 95 утвердило Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно п.5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В соответствии с п.6 Правил наличие одного из указанных в п.5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Как установлено п.п.20, 25 Правил, медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

В силу п.28 Правил решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему (п.29 Правил).

Согласно п.п.10 - 12 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.12.2015 года № 1024н, действующих в настоящее время и на момент освидетельствования истца, критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 впервые освидетельствован в возрасте 49 лет очно в бюро МСЭ №14 общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» на основании направления, выданного 02.06.2015 года Жердевской центральной районной больницей, в результате чего истцу присвоена 2 группа инвалидности по общему заболеванию.

В период с *** по *** истец повторно освидетельствован с присвоением 3 группы инвалидности по общему заболеванию.

В период с *** по *** истец был так же освидетельствован в бюро МСЭ №15 ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области», решением которого в установлении группы инвалидности ФИО1 было отказано.

В порядке обжалования решения бюро МСЭ №15 ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» в период с *** по *** проведено очное освидетельствование ФИО1 экспертным составом №2 ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» по вопросу установления инвалидности, при этом группа инвалидности истцу не установлена.

В период с *** по *** ФИО1 был повторно заочно освидетельствован в порядке обжалования указанного выше решения в экспертном составе №4 общего профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, при этом в установлении ему группы инвалидности было отказано.

В силу положений п.14 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.7, 8 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке, определяемом Правительством РФ. Осуществление медико-социальной экспертизы иными учреждениями, законодательством не предусмотрено. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Условия признания граждан инвалидами определены указанным Федеральным законом и Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95.

Судом по ходатайству стороны истца была назначена медико-социальная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФКУ «ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу» Минтруда России.

Согласно заключению ФКУ «ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу» Минтруда России, в период с *** по *** экспертным составом №7 ФКУ «ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу» Минтруда России ФИО1 проведена заочная судебная медико-социальная экспертиза, при этом группа инвалидности установлена не была.

Между тем, оценивая всю совокупность доказательств, представленных сторонами и исследованных в судебном заседании, суд не находит оснований не доверять медико-социальной экспертизе, подготовленной экспертами ФКУ «ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу» Минтруда России, поскольку данная экспертиза была проведена в соответствии со ст.79-84 ГПК РФ.

Вопросы, требующие специальных знаний в области медицины, разрешены экспертным составом с изучением всех медицинских документов, в которых отражены имеющиеся у истца заболевания. Каких-либо нарушений процедуры проведения экспертизы судом не установлено, оснований подвергать сомнению полноту и достоверность выводов экспертов не имелось. При указанных обстоятельствах суд считает, что данная медико-социальная экспертиза является допустимыми доказательствами по делу и берет его за основу в своих выводах.

Сторона истца данное заключение надлежаще не оспорила, при этом ходатайств о назначении дополнительной, повторной судебной экспертизы заявлено не было.

Суд, руководствовался нормами Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ», положениями Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года №95, устанавливающими общие критерии установления группы инвалидности, приходит к выводу о том, что решение МСЭ №15 ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области», решение от 19.07.2017 года экспертного состава №2 ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области», а так же решение экспертного состава №4 общего профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России об отсутствии оснований для установления истцу какой-либо группы инвалидности, подтверждены в ходе рассмотрения дела, поскольку доказательств наличия у ФИО1 стойких выраженных нарушений функций организма той степени, которая дает основания для установления ему соответствующей группы инвалидности, представлено не было, а имеющиеся у истца хронические общие заболевания со стойким незначительным нарушением функций организма, не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не требуют мер социальной защиты.

Следует учесть, что само по себе наличие у истца того или иного заболевания не является достаточным основанием для установления группы инвалидности, если оно не приводит к определенной степени выраженности ограничений жизнедеятельности и необходимости осуществления мер социальной защиты, включая реабилитацию.

Учитывая, что каких-либо нарушений процедуры проведения освидетельствования ФИО1 судом не установлено, стороной истца таких доводов не приведено, а также принимая во внимание, что истец наблюдается в медицинских организациях по имеющемуся у него заболеванию, состоит на учете в поликлинике, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом, об установлении второй группы инвалидности, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ч.2 ст.199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Акульчева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 08 октября 2018 года.

Судья М.В. Акульчева