Решение № 2-336/2018 2-336/2018~М-322/2018 2-337/2018 М-322/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-336/2018

№2-337/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года г. Нововоронеж, Воронежской области

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Аксеновой Ю.В.,

с участием от прокуратуры г.Нововоронежа старшего помощника прокурора Крюкова М.А.

представителя ответчика Администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области ФИО1,

представителя 3-го лица МКДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа город Нововоронеж» ФИО1,

при секретаре Корчугановой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по иску прокурора г. Нововоронежа в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области о понуждению к совершению действий,

установил:

Прокурор г.Нововоронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц предъявил иск к Администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области и просит обязать Администрацию городского округа город Нововоронеж Воронежской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «зебра» на пешеходном переходе на участке автомобильной дороги по <адрес>, расположенном напротив МКДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа город Нововоронеж», и на пешеходном переходе на участке автомобильной дороги – перекрестке (пересечении) <адрес> и <адрес> около МКДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа город Нововоронеж».

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части выполнения требований законодательства о профилактике детского дорожно-транспортного травматизма установлено, что на территории города не в полной мере обеспечивается безопасность дорожного движения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних и иных лиц. Вопреки требованиям законодательства, на участке автомобильной дороги по <адрес> напротив МКДОУ Нововоронежский детский сад № и пересечении <адрес> и <адрес> на обустроенных нерегулируемых пешеходных переходах (обозначенных знаками 5.19.1, 5.19.2) на проезжей части не различима дорожная разметка - пешеходный переход, «Зебра» (износ более 50 %). Отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах по <адрес> в непосредственной близости от МКДОУ Нововоронежский детский сад № ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – обучающихся, педагогических работников и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, что обуславливает возможность прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Крюков М.А. в судебном заседании поддержал требования, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Нововоронеж ФИО1 с требованиями не согласна, указала, что если суд примет решение об удовлетворении иска, решение будет исполнено.

Как представитель 3-го лица МКДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа город Нововоронеж» ФИО1 указала, что по <адрес> в непосредственной близости от образовательного учреждения предусмотрены пешеходные переходы.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего:

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12).

На основании ст. 13 названного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В статье 24 указанного закона закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 Закона).

Аналогичные положения получили закрепление в ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч.ч. 5, 6, 12 ст.3, ст.13, ст.17 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, закреплено, что "Пешеходный переход" - это участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. В п. 1.14.1 приложения 2 к постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» определено, что «зебра» - обозначает пешеходный переход.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТа Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на дорогах и улицах местного значения.

Согласно стандартам, строительным нормам, правилам, предусмотренным ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Установлено, что на участке автомобильной дороги по <адрес> напротив МКДОУ «Нововоронежский детский сад №» и пересечении <адрес> и <адрес> на обустроенных нерегулируемых пешеходных переходах (обозначенных знаками 5.19.1, 5.19.2) на проезжей части не различима дорожная разметка - пешеходный переход, «Зебра» (износ более 50 %).

Согласно Устава МКДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа город Нововоронеж» и лицензии на осуществление образовательной деятельности №ДЛ-97 от ДД.ММ.ГГГГ, указанное образовательное учреждение реализует образовательные программы, находится по адресу <адрес> (л.д.7-8,9).

Установлено, что в отношении содержания автомобильной дороги по <адрес>, в районе нахождения МКДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа <адрес>» требования указанных выше нормативных документов, регулирующих безопасность дорожного движения, ответчиком не соблюдаются, что выражается в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах (не различима дорожная разметка – пешеходный переход «Зебра»), что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – обучающихся, педагогических работников и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, а именно: Актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11),

В силу ст. 14 Закона об автомобильных дорогах, планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ст. 34 Закона об автомобильных дорогах, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (п. 2). Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления (п. 3).

Исходя из вышеизложенного суд принимает решение о возложении на ответчика обязанности по обеспечению нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «зебра» на пешеходных переходах, расположенных на <адрес>, в районе <адрес> и пересечении <адрес> и <адрес>, в районе нахождения МКДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа город Нововоронеж».

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Администрация городского округа город Нововоронеж как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины и в качестве истца и в качестве ответчика согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ. В связи с чем судебные расходы относятся за счет бюджета и взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора г.Нововоронеж Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц:

Обязать администрацию городского округа город Нововоронеж Воронежской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «зебра» на пешеходном переходе на участке автомобильной дороги по <адрес>, расположенном напротив МКДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа город Нововоронеж», и на пешеходном переходе на участке автомобильной дороги – перекрестке (пересечении) <адрес> и <адрес> около МКДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа город Нововоронеж».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи жалобы через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В.Аксенова