Решение № 2-1206/2018 2-1206/2018~М-1018/2018 М-1018/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-1206/2018

Дело № 2-1206/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лобановой Г.Б.,

при секретаре судебного заседания Алферове К.И.,

с участием помощника прокурора Журавлев А.Г.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес>, Республики Крым в интересах Российской Федерации к Государственному Бюджетному Учреждению Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им.Гелиловичей», Министерству Здравоохранения Республики Крым о обязании обеспечения финансирования мероприятий, направленных на соблюдения требований, предусмотренных условий пользования недрами,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес>, Республики Крым обратился в суд уточненным исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Государственному Бюджетному Учреждению Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им.Гелиловичей», Министерству Здравоохранения Республики Крым о обязании обеспечения финансирования мероприятий, направленных на соблюдения требований, предусмотренных условий пользования недрами. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес>, Республики Крым проведена проверка должностными лицами ГБУ РК ««Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им. Гелиловичей» требований ФЗ «О недрах», а также изданных в его развитие иных нормативных правовых документов. Согласно, сведений ЕГРЮЛ, санаторий находится по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, учредителем является Министерство здравоохранения Республики Крым.

В соответствии с п. 1.3 Устава ГБУ РК ««Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им.Гелиловичей», санаторий является бюджетным учреждением, основанным на имуществе Республики Крым - субъекта РФ.

Согласно п. 1.5 Устава, учредителем санатория является <адрес>. Органом исполнительной власти Республики Крым, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является Министерство здравоохранения Республики Крым.

Пунктом 1.6 Устава определено, что собственником имущества Учреждения является <адрес>. Уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника имущества Учреждения, является Совет Министров Республики Крым и Министерство здравоохранения Республики Крым. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1.8 Устава, учреждение является некоммерческой организацией - бюджетным учреждением.

Согласно п. 2.2. Устава, для достижения целей, санаторий осуществляет, в том числе, следующий вид деятельности - Медицинская практика, которая включает в себя, в том числе, диагностирование и лечение на основе эксплуатации источника минеральной термальной воды (скважина №).

Согласно п. 3.1 Устава, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов санатория являются, в том числе, бюджетные ассигнования бюджета Республики Крым.

Пунктом 3.4 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики Крым

Министерством здравоохранения Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности Государственному бюджетному учреждению Республики Крым ««Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им. Гелиловичей» выдана лицензия № ЛО-№.

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ на разведку и добычу части запасов полезных минеральных термальных вод на участке Евпаторийского субтермального месторождения минеральных подземных вод (скважина 10 (6243)) выдана Лицензия на пользование недрами, серии СМФ № МЭ, со сроком окончания действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4 Условий пользования недрами (приложение № к лицензии СМФ № МЭ), указаны следующие сроки подготовки проектной документации, представления геологической информации на государственную экспертизу:

п. 4.1.3. Подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по разведке месторождения, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии;

-4.1.4 Представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых а соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее 36 месяцев с дать: государственной регистрации лицензии;

4.1.5 Корректировка технического проекта разработки месторождения (технологической схемы разработки месторождения) в соответствии с требованиями норм законодательства Российской Федерации, и согласование его в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», до ДД.ММ.ГГГГ;

Пунктом 4.2Условий пользования недрами определены сроки начала проведения геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых: не позднее 6 месяцев с даты утверждения в установленном порядке соответствующего проекта работ, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии Законом Российской Федерации «О недрах».

В соответствии с п. 4.5 Условий, подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее, чем за 1 год до окончания срока действия лицензии.

Проведенной проверкой установлено, что санаторием не выполнены Условия пользования недрами, а именно: подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по разведке месторождения, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, что повлекло невыполнение иных требований указанных Условий.

На сегодняшний день санаторий не имеет возможности за счет средств по приносящей доход деятельности (собственные средства) выполнить указанные работы, средства по приносящий доход деятельности расходуются в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, в котором нет статьи расходов на данные работы.

В соответствии с требованиями Условий (п. 12), право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в следующих случаях нарушение Пользователем недр сроков, указанных в пунктах

4.1.5; 4.2. настоящих Условий пользования недрами.

Скважина 10 (6243), расположенная в <адрес><адрес>, Республики Крым используется ГБУ РК ««Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им. Гелиловичей» для лечения детей с патологией сердечно-сосудистой системы, опорно-двигательного аппарата, нервной системы, кожи.

Нарушение Пользователем (санаторием) недр сроков, указанных в пунктах

4.1.5; 4.2. Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии СМФ № МЭ) может повлечь досрочно прекращение, приостановление или ограничение, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации «О недрах», право пользования недрами.

Руководство санатория на протяжении 2016 - 2017 годов неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Республики Крым о выделении денежных средств на проведения соответствующих мероприятий, направленных на соблюдения Условий пользования недрами (приложение № к лицензии СМФ № МЭ). Однако в настоящее время денежные средства на указанные мероприятия не поступали. Прокурор просил обязать Министерство Здравоохранения Республики Крым с момента вступления решения в законную силу решения обеспечить Государственному бюджетному учреждению Республики Крым ««Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им. Гелиловичей» финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований, предусмотренных п. 4 Условий пользования недрами (приложение № к лицензии СМФ № МЭ). Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им. Гелиловичей» в течение шести месяцев с момента финансирования выполнить мероприятия, направленные на соблюдение требований предусмотренных п. 4 Условий пользования недрами (приложение № к лицензии СМФ № МЭ).

В судебном заседании помощник прокурора – Журавлев А.Г., поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении.

ФИО1, представитель ГБУ РК ««Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им. Гелиловичей», действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.143) в судебное заседание исковые требования признал частично. Суду показал, что после получения указанной лицензии проведена работа по поиску организации, которая могла бы провести работы по выполнению требований лицензии. От ООО «НПП «Недрапроект» (<адрес>) получен проект «Технического (геологического) задания на выполнение работ по теме: «Разведка и добыча части запасов подземных минеральных термальных вод на участке Евпаторийского субтермального месторождения минеральных подземных вод (скважина 10(6243) в <адрес>, <адрес>», а также примерная смета стоимости предполагаемых работ на сумму 4 329 000 рублей.

В связи с отсутствием собственных средств, руководство санатория неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения с просьбой о выделении целевых средств на выполнение условий лицензии, однако до настоящего времени средства не были выделены. При этом, в 2017 году для выполнения требований лицензии ГУП РК «Крымгеология» за счет собственных средств произведен «Расчет границ поясов санитарной охраны для эксплуатации скважины №(6243), принадлежащей Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им. Гелиловичей». В связи с отсутствием собственных средств технической службой санатория для получения акта горного отвода в 2018 году разработано «Обоснование акта горного отвода для скважины термально-минеральной воды №(6243) ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им. Гелиловичей», которое отклонено Крымским управлением Ростехнадзора (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). На сегодняшний день санаторий не имеет возможности за счет средств по приносящей доход деятельности (собственные средства) выполнить указанные работы, средства по приносящий доход деятельности расходуются в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, в котором нет статьи расходов по данным работам. Дополнил, что при финансировании данного мероприятия с их стороны могли быть проведены все работы направленные на соблюдение требований, предусмотренных п.4 условий пользовании недрами. К материалам дела приобщил неоднократные обращения в адрес Министерства Здравоохранения Республики Крым, а именно от 18.07.2016г; 27.09.2016г; 07.11.2016г; 15.03.2017г; 09.08.2017г; 11.05.2018г.

Министерство Здравоохранения Республики Крым не явились, извещены надлежащим образом. Направили отзыв, относительно исковых требований, в котором указали, что Министерство хотя и выполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, однако выполняет свои функции исключительно за счет средств бюджета Республики Крым, а также субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в рамках доведенных лимитов.

Собственником имущества ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им. Гелиловичей» является <адрес>.

В соответствии с Уставом, санаторий является некоммерческой организацией, источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются: бюджетные ассигнования бюджета Республики Крым, доходы, полученные от приносящей доход деятельности, в том числе от платных услуг и т.д.

Финансирование мероприятия, направленные на соблюдение требований, предусмотренных п. 4 Условий пользования недрами может быть осуществлено за счет средств полученных от приносящей доход деятельности, в том числе от платных услуг или иных источников не запрещенных действующим законодательством. Просит в исковых требованиях отказать.

Дело рассмотрено в отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, ответчика, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление прокурора <адрес>, Республики Крым подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Согласно ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» в целях выявления туберкулеза периодически проводятся профилактические медицинские осмотры граждан, порядок и сроки проведения которых устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что согласно, сведений ЕГРЮЛ, санаторий находится по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, учредителем является Министерство здравоохранения Республики Крым.

В соответствии с п. 1.3 Устава ГБУ РК ««Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им. Гелиловичей», санаторий является бюджетным учреждением, основанным на имуществе Республики Крым - субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1.5 Устава, учредителем санатория является <адрес>. Органом исполнительной власти Республики Крым, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является Министерство здравоохранения Республики Крым.

Пунктом 1.6 Устава определено, что собственником имущества Учреждения является <адрес>. Уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника имущества Учреждения, является Совет Министров Республики Крым и Министерство здравоохранения Республики Крым. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1.8 Устава, учреждение является некоммерческой организацией - бюджетным учреждением.

Согласно п. 2.2. Устава, для достижения целей, санаторий осуществляет, в том числе, следующий вид деятельности - Медицинская практика, которая включает в себя, в том числе, диагностирование и лечение на основе эксплуатации источника минеральной термальной воды (скважина №).

Согласно п. 3.1 Устава, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов санатория являются, в том числе, бюджетные ассигнования бюджета Республики Крым.

Пунктом 3.4 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики Крым

Министерством здравоохранения Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности Государственному бюджетному учреждению Республики Крым ««Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им. Гелиловичей» выдана лицензия № ЛО-82-01-000135.

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ на разведку и добычу части запасов полезных минеральных термальных вод на участке Евпаторийского субтермального месторождения минеральных подземных вод (скважина 10 (6243)) выдана Лицензия на пользование недрами, серии СМФ № МЭ, со сроком окончания действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4 Условий пользования недрами (приложение № к лицензии СМФ № МЭ), указаны следующие сроки подготовки проектной документации, представления геологической информации на государственную экспертизу:

п. 4.1.3. Подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по разведке месторождения, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии;

-4.1.4 Представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых а соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее 36 месяцев с дать: государственной регистрации лицензии;

-4.1.5 Корректировка технического проекта разработки месторождения (технологической схемы разработки месторождения) в соответствии с требованиями норм законодательства Российской Федерации, и согласование его в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», до ДД.ММ.ГГГГ;

Пунктом 4.2 Условий пользования недрами определены сроки начала проведения геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых: не позднее 6 месяцев с даты утверждения в установленном порядке соответствующего проекта работ, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии Законом Российской Федерации «О недрах».

В соответствии с п. 4.5 Условий, подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее, чем за 1 год до окончания срока действия лицензии.

Проведенной проверкой установлено, что санаторием не выполнены Условия пользования недрами, а именно: подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по разведке месторождения, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, что повлекло невыполнение иных требований указанных Условий.

после получения указанной лицензии проведена работа по поиску организации, которая могла бы провести работы по выполнению требований лицензии. От ООО «НПП «Недрапроект» (<адрес>) получен проект «Технического (геологического) задания на выполнение работ по теме: «Разведка и добыча части запасов подземных минеральных термальных вод на участке Евпаторийского субтермального месторождения минеральных подземных вод (скважина 10(6243) в <адрес>, <адрес>», а также примерная смета стоимости предполагаемых работ на сумму 4 329 000 рублей.

В связи с отсутствием собственных средств, руководство санатория неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения с просьбой о выделении целевых средств на выполнение условий лицензии, однако до настоящего времени средства не были выделены. При этом, в 2017 году для выполнения требований лицензии ГУП РК «Крымгеология» за счет собственных средств произведен «Расчет границ поясов санитарной охраны для эксплуатации скважины №(6243), принадлежащей Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им. Гелиловичей». В связи с отсутствием собственных средств технической службой санатория для получения акта горного отвода в 2018 году разработано «Обоснование акта горного отвода для скважины термально-минеральной воды №(6243) ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им. Гелиловичей», которое отклонено Крымским управлением Ростехнадзора (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

На сегодняшний день санаторий не имеет возможности за счет средств по приносящей доход деятельности (собственные средства) выполнить указанные работы, средства по приносящий доход деятельности расходуются в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, в котором нет статьи расходов по данным работам.

с планом финансово-хозяйственной деятельности, в котором нет статьи расходов по данным работам.

В соответствии с требованиями Условий (п. 12), право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в следующих случаях нарушение Пользователем недр сроков, указанных в пунктах

4.1.5; 4.2. настоящих Условий пользования недрами.

Скважина 10 (6243), расположенная в пгт.Заозерное <адрес>, Республики Крым используется Государственным бюджетным учреждением Республики Крым ««Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им. Гелиловичей» для лечения детей с патологией сердечно-сосудистой системы, опорно-двигательного аппарата, нервной системы, кожи.

Нарушение Пользователем (санаторием) недр сроков, указанных в пунктах

4.1.5; 4.2. Условий пользования недрами (приложение № к лицензии СМФ № МЭ) может повлечь досрочно прекращение, приостановление или ограничение, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации «О недрах», право пользования недрами.

Руководство санатория на протяжении 2016 - 2017 годов неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Республики Крым о выделении денежных средств на проведения соответствующих мероприятий, направленных на соблюдения Условий пользования недрами (приложение № к лицензии СМФ № МЭ). Однако в настоящее время денежные средства на указанные мероприятия не поступали.

В соответствии с положением о Министерстве здравоохранении Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями), основными задачами Министерства являются обеспечение реализации основных принципов охраны здоровья в целях обеспечения повышения качества жизни населения Республики Крым, развитие государственной системы охраны здоровья Республики Крым., обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны здоровья на территории Республики Крым.

В соответствии с п.33 вышеуказанного Положения Министерство исполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств в части средств, предусмотренных в бюджете Республики Крым на финансовое обеспечение деятельности Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также в части средств на финансовое обеспечение деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения Республики Крым.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет руководство деятельностью учреждений, организаций и предприятий, относящихся к его ведению (п.7 ст. 5 Положения).

ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им. Гелиловичей» находится в ведомственном подчинении Министерства, в соответствии с пп. 5.23 распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 602-р «Об управлении имуществом».

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают сбалансированность бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и соблюдение установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга субъекта Российской Федерации, исполнению бюджетных и долговых обязательств субъекта Российской Федерации. Формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) предусматриваются субсидии. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Обращаем Ваше внимание, что Министерство хотя и выполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, однако выполняет свои функции исключительно за счет средств бюджета Республики Крым, а также субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в рамках доведенных лимитов.

Собственником имущества ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им. Гелиловичей» является <адрес>.

В соответствии с Уставом, Санаторий является некоммерческой организацией, источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются: бюджетные ассигнования бюджета Республики Крым, доходы, полученные от приносящей доход деятельности, в том числе от платных услуг и т.д.

Финансирование мероприятия, направленные на соблюдение требований, предусмотренных п. 4 Условий пользования недрами может быть осуществлено за счет средств полученных от приносящей доход деятельности, в том числе от платных услуг или иных источников не запрещенных действующим

законодательством.

В соответствии со ст. 763 ГК Российской Федерации подрядные строительные работы (ст.740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Государственный контракт хотя и является формой двусторонней сделки, но правоотношения, возникающие при его заключении и исполнении, регулируются не только гражданским, но и бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о контрактной системе.

Для отбора такого контрагента ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрены публичные способы определения поставщика (исполнителя, подрядчика).

Оплата государственного (муниципального) контракта является исполнением бюджета по расходам и определяется бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.2 ст.219 Бюджетного кодекса Российской’ Федерации исполнение бюджетов по расходам включает в себя: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств. Возникающие из государственного (муниципального) контракта расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, влекут постановку на учет бюджетного обязательства, имеющегося у государственного (муниципального) заказчика перед контрагентом - получателем бюджетных средств.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на соблюдения Условий пользования недрами (приложение № к лицензии СМФ № МЭ) возложена на Министерство здравоохранения Республики Крым, которая не исполнена.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 1.2. Закона «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 9 Закона Республики Крым «О недрах» также определено, что недра, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В силу ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» недра являются объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения и иного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов являются необходимыми условиями обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Добыча подземных пресных вод без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Суд не принимает доводы Министерства здравоохранения Республики Крым, об отсутствии размера обеспечения финансирования, и сроков в которые истец просит суд осуществить финансирование и выполнение мероприятия направленные на соблюдение требований, предусмотренных п. 4 Условий пользования недрами, которое, по их мнению не отвечают требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и бюджетному законодательству, поскольку главный врач ГБУ РК ««Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им. Гелиловичей» ФИО2 доводила до Министерства Здравоохранения Республики Крым неоднократно информацию, а именно от 18.07.2016г; 27.09.2016г; 07.11.2016г; 15.03.2017г; 09.08.2017г; 11.05.2018г, о том, что в настоящее время в ГБУ РК "Санаторий для детей и детей с родителями "Чайка" им. Гелиловичей" находится в эксплуатации скважина 10(6243) термально-минеральной воды Евпаторийского субтермального месторождения минеральных подземных вод. Скважина введена в эксплуатацию в 1968 году. С момента ввода скважины в эксплуатацию не производились работы по диагностике состояния фонтанных труб, устьевого оборудования, геофизические работы.

На основании требований "Условий пользования недрами" и "Лицензии на пользование недрами" СМФ 00018 МЭ от 22.07.2015г. "Протокола технического совещания № от 28.10.2015г по рассмотрению годового плана добычи скважины термально-минеральной воды №(10) на участке Евпаторийского субтермального месторождения минеральных вод ГБУ РК "Санаторий для детей и детей с родителями "Чайка" им.Гелиловичей", а также в целях приведения нормативных документов по скважине в соответствие с требованиями норм законодательства РФ, требуется проведение следующих работ по обустройству скважины термально-минеральной воды:

Подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по разведке месторождения, получившего положительное заключение в соответствии с законом РФ "О недрах".

Представление в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с законом РФ "О недрах".

Корректировка технологического проекта разработки месторождения (технологической схемы) в соответствии с требованиями норм законодательства РФ и согласование его в соответствии с законом РФ от 21.02.1992г. № "О недрах".

Обследование оборудования скважины, при необходимости - замена оголовка скважины, ремонт скважины.

5)Обновление паспорта скважины в соответствии с законодательством РФ.

6) Разработка и согласование «Акта горного отвода».

7)Разработка проекта зоны санитарной охраны.

8)Проведение аттестации в области охраны недр.

При этом всегда указывали ориентировочную стоимость работ в размере 4,3 миллиона рублей с разбивкой видов работ и объемом работ указанных в приложении. Ответа на направленные письма Министерство Здравоохранения Республики Крым не одного не поступило.

Учитывая то, что термально-минеральная вода является одним из основных элементов бальнеологического лечения и оздоровления, применяемого в ГБУ РК "Санаторий для детей и детей с родителями "Чайка" им. Гелиловичей", Министерство здравоохранения Республики Крым, должно было рассмотреть возможность выделения средств для проведения вышеуказанных работ по обустройству скважины №(10).

Невыполнение вышеуказанных работ по обустройству скважины термальноминеральной воды, может привести к отмене действия лицензии на использование скважины, а также возникновению аварийных ситуаций при эксплуатации скважины, что в свою очередь приведет к значительному оттоку отдыхающих от санатория, сокращение рабочих мест, занятых на обслуживании грязелечебного отделения.

Таким образом, судом установлено, что Министерством здравоохранения Республики Крым на протяжении 2016-2017 годов не предпринято никаких мер, не исполняя возложенную на него обязанность выделения денежных средств на проведения соответствующих мероприятий, направленных на соблюдения Условий пользования недрами, с учетом того, срок окончания лицензии СМФ № МЭ-ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Заместителя прокурора <адрес>, Республики Крым, в интересах Российской Федерации к Государственному Бюджетному Учреждению Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им.Гелиловичей» о обязании обеспечения финансирования мероприятий, направленных на соблюдения требований, предусмотренных условий пользования недрами - удовлетворить.

Обязать Министерство Здравоохранения Республики Крым с момента вступления решения в законную силу решения обеспечить Государственному бюджетному учреждению Республики Крым ««Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им. Гелиловичей» финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований, предусмотренных п. 4 Условий пользования недрами.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Чайка» им. Гелиловичей» в течение шести месяцев с момента финансирования выполнить мероприятия, направленные на соблюдение требований предусмотренных п. 4 Условий пользования недрами.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательно форме.

Судья <данные изъяты> Г.Б. Лобанова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июля 2018 года