Решение № 2А-518/2024 2А-518/2024~М-200/2024 М-200/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-518/2024

Дело 2а-518/2024

УИД 28RS0005-01-2024-000435-91


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании бездействие незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ между нею и управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заключен договор аренды земельного участка <номер>, по условиям которого ей предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <номер> на срок 48 лет 11 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ внесла годовую арендную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 309 084 рублей 52 копеек. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к административному ответчику о предоставлении земельного участка в собственность. На основании постановления главы администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, соглашения, заключенного с управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с предоставлением земельного участка в собственность. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением (вх. <номер>) о возврате излишне выплаченной арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 264 184 рублей 49 копеек. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ не дан. Денежные средства не возвращены. Указывает, что бездействие административного ответчика влечен нарушение ее прав и законных интересов.

На основании изложенного, просит:

- признать незаконным бездействие управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по нерассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ №<номер> и непринятию мер по возврату излишне выплаченной арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 264 184 рублей 49 копеек;

- обязать управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и возвратить излишне выплаченную арендную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 264 184 рублей 49 копеек;

- взыскать с административного ответчика судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно указав, что ДД.ММ.ГГГГ посредством телефонного звонка из управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа получила информацию о необходимости забрать ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ <номер>. Однако до настоящего времени за ответом в управление не явилась по личным причинам.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области дан ответ (исх. <номер>) ФИО1 на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о том, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <номер> расторгнут по инициативе ФИО1, в связи с чем, по условиям п. 2.2. договора денежные средства, уплаченные в счет годовой арендной платы, возврату не подлежат. С данными условиями договора ФИО1 была ознакомлена в момент его подписания. Кроме того, административным истцом не представлены доказательства несения расходов на оплату услуг представителя, размер указанных расходов является явно завышенным. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований к управлению имущественных и земельных отношений в полном объеме.

Представитель административного ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, уведомленного надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка <номер>, по условиям которого арендатор принял в аренду земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для индивидуального садоводства, с кадастровым номером <номер>, площадью 1760 кв.м, сроком на 48 лет 11 месяцев. Размер годовой арендной платы составляет 310 055 рублей 75 копеек (п. 2.1 договора).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 внесла на счет управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа оплату по договору аренды в размере 309 084 рублей 52 копеек, что подтверждается чеком по операции Сбербанк Онлайн от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ внесен задаток за участие в аукционе ДД.ММ.ГГГГ на приобретение земельного участка в аренду в размере 971 рубля 23 копеек (чек по операции Сбербанк Онлайн от ДД.ММ.ГГГГ), который в последующем был включен в размер годовой арендной платы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес главы администрации Благовещенского муниципального округа с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату на основании Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы"

На основании постановления администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> соглашением <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа и ФИО1 договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <номер> расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> с заявлением (вх. <номер>) о возврате излишне выплаченной арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 264 184 рублей 49 копеек, в связи с расторжением договора аренды земельного участка.

Не получив ответ на указанное заявление, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа.

Суд отмечает, что управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

На территории Благовещенского муниципального действует административный регламент «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденный Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа №688 от 29 марта 2023 года.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента муниципальную услугу оказывает администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа.

Результатом рассмотрения муниципальной услуги являются, в том числе договор арены земельного участка, купли-продажи земельного участка, решение об отказе в предоставлении земельного участка (п. 2.3).

Таким образом, органом, уполномоченным на заключение договора аренды, договора купли-продажи земельного участка на территории Благовещенского муниципального округа, является управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, следовательно, с заявлением о возврате денежных средств, уплаченных по договору аренды, ФИО1 правомерно обратилась к последнему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона N 59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа дан ответ ДД.ММ.ГГГГ (исх. <номер>), о чем ФИО1 было сообщено сотрудником управления в ходе телефонного разговора, а также о необходимости явиться за получением ответа.

В судебном заседании ФИО1 подтвердила указанные обстоятельства, пояснив, что до настоящего времени ответ ею не получен по личным причинам.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В п.п. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действие (бездействие) незаконными необходимо наличие двух условий: это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца этим действием (бездействием), обратившегося в суд с соответствующим требованием. При отсутствии совокупности указанных условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При разрешении настоящего спора суд учитывает, что заявление административного истца рассмотрено административным ответчиком с нарушением установленного законом срока, однако до обращения ФИО1 с настоящим административным иском в суд, и принимает во внимание поведение самого административного истца, которому было известно о наличии ответа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на заявление от ДД.ММ.ГГГГ и необходимости его получения, но не предпринявшего для этого должных действий включительно до момента разрешения данного спора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействие управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> по нерассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и не принятию мер по возврату излишне выплаченной арендной платы, возложении обязанности рассмотреть указанное заявление.

Требование административного истца о возложении обязанности на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа возвратить излишне выплаченную арендную плату в рамках рассматриваемого спора заявлено преждевременно, поскольку напрямую связано с существом ответа на заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ФИО1 административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействие управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> по нерассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и не принятию мер по возврату излишне выплаченной арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 264 184 рублей 49 копеек, возложении обязанности рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и возвратить излишне выплаченную арендную плату, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 мая 2024 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская