Решение № 2-3620/2018 2-3620/2018~М-2590/2018 М-2590/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-3620/2018

Дело № 2-3620/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Созаруковой Д.А.,

с участием представителя истца Мэрии МО г. Черкесска ФИО2, действующей по доверенности,

представителя третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Мэрии муниципального образования города Черкесска к ФИО4 об обязании за счет собственных средств освободить земли общего пользования и приведении их в первоначальное положение, соответствующее качеству до возведения объектов самовольного строительства, путем сноса самовольно возведенных объектов на земельном участке,

установил:

Мэрия МО г. Черкесска в лице представителя обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО4 об обязании за счет собственных средств в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда освободить земли общего пользования площадью 29,70 кв.м. и территорию из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании г. Черкесска, площадью 99 кв.м., прилегающих к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> и ОБДПС при МВД КЧР, и приведении их в первоначальное состояние, соответствующее качеству до возведения объектов самовольного строительства, путем сноса самовольно возведенных объектов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и ОБДПС при МВД КЧР, и частично за его границами, представляющих собой одноэтажное здание прямоугольной формы размерами в осях 9х13м, выполненное из металлического каркаса, обшитого сайдингом, с секционными воротами для въезда и выезда автотранспорта, используемого под автомойку на три поста, и одноэтажное здание сложной формы размерами в осях 13х13,5м, выполненное из металлического каркаса, обшитого сайдингом, с секционными воротами для въезда и выезда автотранспорта, используемого под автомойку на два поста с помещением для персонала.

В обоснование требований указано, что 07.07.2017г. Мэрией МО г. Черкесска проведена выездная проверка, обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> ОБДПС при МВД КЧР и территории, прилегающей к нему. В ходе проверки выявлено: на земельном участке с указанным выше кадастровым номером площадью 300 кв.м., с видом разрешенного использования – под размещение автомобильной мойки на два поста с торговыми помещениями в легких конструкциях, и территории, прилегающей к нему, расположены: с западной стороны – автомойка в три поста, представляющая собой одноэтажное здание прямоугольной формы размерами в осях 9х13м., выполненное из металлического каркаса обшитого сайдингом, с секционными воротами для въезда и выезда автотранспорта; пол автомойки выполнен из монолитного бетона с металлическими желобами, обеспечивающими сброс воды; внутри помещения установлены 2 перегородки из поликарбоната и оборудование для бесконтактной мойки; с восточной стороны – автомойка на 2 поста с помещением для персонала, представляющая собой одноэтажное здание сложной формы размерами в осях 13х13,5, выполненное из металлического каркаса, обшитого сайдингом с секционными воротами для въезда и выезда автотранспорта; пол автомойки из монолитного бетона с металлическими желобами, обеспечивающими сброс воды; внутри помещения установлены 2 перегородки из поликарбоната и оборудование для бесконтактной мойки; с южной и северной сторон оба объекта расположены за пределами земельного участка, что привело к занятию земель общего пользования площадью 29,7 кв.м. и территории из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании г. Черкесска площадью 99 кв.м. Разрешение не строительство выявленных объектов не выдавалось. За выявленные нарушения требования правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, в отношении ответчика были составлены протоколы об административных правонарушениях, получено предписание с требованием об освобождении занятой территории путем демонтажа (сноса) самовольно возведенных 2 объектов недвижимости в срок до 10.08.2017г. Постановлениями по делам об административных правонарушениях за выявленные правонарушения – перенос границ земельного участка за красную линию и занятие для этих целей тротуара и прилегающей территории по <адрес> без разрешения, оформленного в установленном порядке, самовольного строительства автомойки и 3 поста и автомойкой на 2 поста с помещениями для персонала без разрешения, оформленного в установленном порядке – на ответчика наложены штрафы.

Определением Черкесского городского суда от 12 сентября 2018 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска привлечены - Управление по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска и Управление градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска.

В настоящем судебном заседании представитель истца Мэрии МО г. Черкесска ФИО2 поддержала исковые требования и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска ФИО3 в судебном заседании также поддержал исковые требования, и просил удовлетворить в полном объеме.

Третье лицо Управление градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска в судебное заседание не направило представителя для участия деле, извещалось о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 25.10.2001г № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах органах местного самоуправления на территории Российской Федерации» территорию муниципального образования составляют земли городских и прилегающих к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности.

В соответствии со ст. 16 указанного Федерального закона, в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов и эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

С учетом вышеназванных положения закона следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством объектов недвижимости, соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска от 19.06.2012 года № 1042 «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков», предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район ОБДПС под строительство автомойки с торговыми помещениями.

Постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска от 26.06.2012 года № 1083 ФИО4 разрешено размещение автомобильной мойки на два поста с торговыми помещениями с легких конструкциях на земельном участке площадью 300 кв.м. по <адрес> и ОБДПС ГИБДД при МВД по КЧР.

Постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска от 31.07.2012 года № 1371 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, под размещение автомобильной мойки на два поста с торговыми помещениями в легких конструкциях по ул. Лермонтова, в районе гаражного кооператива 5-а и ОБДПС ГИБДД при МВД по КЧР, площадью 300 кв.м. на землях населенных пунктов.

Истцом Мэрией МО г. Черкесска в результате проведенной проверки 07.07.2017 года на предмет соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства, при обследовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и ОБДПС при МВД КЧР и территории, прилегающей к нему, выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 300 кв.м., с видом разрешенного использования – под размещение автомобильной мойки на два поста с торговыми помещениями в легких конструкциях, и территории, прилегающей к нему, расположены: с западной стороны – автомойка в три поста, представляющая собой одноэтажное здание прямоугольной формы размерами в осях 9х13м., выполненное из металлического каркаса обшитого сайдингом, с секционными воротами для въезда и выезда автотранспорта; пол автомойки выполнен из монолитного бетона с металлическими желобами, обеспечивающими сброс воды; внутри помещения установлены 2 перегородки из поликарбоната и оборудование для бесконтактной мойки; с восточной стороны – автомойка на 2 поста с помещением для персонала, представляющая собой одноэтажное здание сложной формы размерами в осях 13х13,5, выполненное из металлического каркаса, обшитого са1йдингом с секционными воротами для въезда и выезда автотранспорта; пол автомойки из монолитного бетона с металлическими желобами, обеспечивающими сброс воды; внутри помещения установлены 2 перегородки из поликарбоната и оборудование для бесконтактной мойки; с южной и северной сторон оба объекта расположены за пределами земельного участка, что привело к занятию земель общего пользования площадью 29,7 кв.м. и территории из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании г. Черкесска площадью 99 кв.м. Разрешение на строительство выявленных объектов не выдавалось.

По данному факту был составлен акт выездной проверки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> и ОБДПС при МВД КЧР и территории, прилегающей к нему, по обращению гражданки ФИО1 от 09.06.2017 года.

Действиями ответчика нарушены требования п. 5.15.1 и п. 5.15.7 Правил санитарного содержания и благоустройства г. Черкесска, утвержденных Решением думы Муниципального образования г. Черкесска от 26.04.2010г. № 49, в соответствии с которыми запрещается: самовольное строительство объектов недвижимости без разрешения, оформленного в установленном порядке и перенос границ объектов недвижимости с занятием прилегающей территории без согласования с мэрией муниципального образования г. Черкесска.

За нарушение требований п. 5.15.1 и 5.15.7 Правил санитарного содержания и благоустройства г. Черкесска от 26.04.2010г. № 49, в отношении ФИО4 07.07.2018 года составлены протоколы об административных правонарушениях № 009036 и № 009037.

Постановлениями по делам об административных правонарушениях № 007737 и № 00738 от 17.07.2017 года за выявленные нарушения на ФИО4 взысканы административные штрафы.

Постановлением Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике от 28.07.2017 года № 181 за использование земельного участка площадью 128,7 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок ФИО4 назначено административное наказание в виде штрафа.

07.07.2017 года Отделом по контролю за использованием земель города мэрии муниципального образования г. Черкесска вынесено предписание, которым ФИО4 предложено освободить занятую территорию путем демонтажа (сноса) самовольно возведенных объектов недвижимости в срок до 10.08.2017 года.

При обследовании 16.10.2017 года земельного участка и объектов, расположенных на нем, установлено, что состояние соответствует состоянию, зафиксированному 07.07.2017 года, что отражено в акте проверки, требования предписания от 07.07.2017 года не выполнены.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законами иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществляющее самовольную постройку, не приобретает на не право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой: продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях – в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Ввиду того, что ответчик за разрешением на строительство объекта в порядке, определенном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в мэрию МО г. Черкесска не обращался, не представлял для согласования в порядке, определенном ст.ст. 760, 762 ГК РФЮ, соответствующую проектную документацию, возведенный объект является самовольной постройкой и в соответствии со ст. 222 ГК РФ подлежит сносу.

Более того, в соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частях, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы: 1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями; 2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка; 3) архитектурные решения; 4) конструктивные и объемно-планировочные решения; 5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; 6) проект организации строительства объектов капитального строительства; 7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства; 8) перечень мероприятий по охране окружающей среды; 9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; 10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения; образования, культуры, отдыха спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проекта документации); 10.1) требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства; 11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; 11.1) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетически эффективности и требований оснащенности зданий, строений сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов; 12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В проектной документации, осуществляющим подготовку проектной документации, должны быть предусмотрены: 1) возможность безопасной эксплуатации проектируемого здания или сооружения требования к способам проведения мероприятий по техническому обслуживанию, при проведении которых отсутствует угроза нарушения безопасности строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения или недопустимого ухудшения параметров среды обитания людей; 2) минимальная периодичность осуществления проверок, осмотров и освидетельствований состояния строительных конструкций, основания, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения здания или сооружения и (или) необходимость проведения мониторинга компонентов окружающей среды, состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружений: 3) сведения для пользователей и эксплуатационных служб о значениях эксплуатационных нагрузок на строительные конструкции, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения, которые недопустимо превышать в процессе эксплуатации здания или сооружения; 4) сведения о размещении скрытых электрических проводок, трубопроводов и иных устройств, повреждение которых может привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственную или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Изложенное свидетельствует о нарушении ответчиком как требований действующего законодательства, направленных на регулирование отношений по предоставлению земельных участков для строительства, так и требований, направленных на подготовку соответствующей документации в целях строительства или размещения соответствующих определенным требованиям объектов, как следствие, используемый объект капитального строительства не может быть признан не создающим угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Мэрии муниципального образования города Черкесска к ФИО4 – удовлетворить.

Обязать ФИО4 за счет собственных средств в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда освободить земли общего пользования площадью 29,70 кв.м. и территорию из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании г. Черкесска, площадью 99 кв.м., прилегающих к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и ОБДПС при МВД КЧР, и приведении их в первоначальное состояние, соответствующее качеству до возведения объектов самовольного строительства, путем сноса самовольно возведенных объектов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и ОБДПС при МВД КЧР, и частично за его границами, представляющих собой одноэтажное здание прямоугольной формы размерами в осях 9х13м, выполненное из металлического каркаса, обшитого сайдингом, с секционными воротами для въезда и выезда автотранспорта, используемого под автомойку на три поста, и одноэтажное здание сложной формы размерами в осях 13х13,5м, выполненное из металлического каркаса, обшитого сайдингом, с секционными воротами для въезда и выезда автотранспорта, используемого под автомойку на два поста с помещением для персонала.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 26.11.2018 года.

Судья С.В. Хохлачева