Решение № 2-708/2023 2-708/2023~М-574/2023 М-574/2023 от 3 октября 2023 г. по делу № 2-708/2023

Дело № 2-708/2023

УИД04RS0008-01-2023-000718-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Тютрина С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО ГП «Поселок Заиграево», администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия об исполнении требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия обратился в суд с исковым заявлением об обязании СНТ «Василек» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить исполнение требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: обеспечить СНТ «Василек» источником пожарного водоснабжения в соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима; установить схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения в соответствии с п.71 Правил противопожарного режима; произвести уборку мусора, сухой растительности на территории СНТ в соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима.

Исковое заявление мотивировано тем, что отсутствие источника пожарного водоснабжения, схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения, наличие мусора, сухой растительности, на территории СНТ выявлены в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения противопожарного законодательства.

Определением суда от 13.07.2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО ГП «Поселок Заиграево».

Определением суда от 24.08.2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Заиграевский район».

В судебном заседании помощник прокурора Заиграевского района РБ Бадмаева В.Ю. с учетом уточнения иска просила обязать АМО «Заиграевский район» РБ обеспечить источником пожарного водоснабжения территорию садоводства, расположенного на земельном участке, предоставленном СНТ «Василек», ликвидированном в настоящее время, за исключением полосы отвода железной дороги, в пределах географических координат:

№
№

№
№

и установить схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения в соответствии с п.71 Правил противопожарного режима.

От требования обязать произвести уборку мусора, сухой растительности на территории СНТ в соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима помощник прокурор отказалась. Суду пояснила, что СНТ «Василек» в настоящее время ликвидировано, однако, граждане занимаются садоводством на земельном участке, ранее предоставленном СНТ «Василек», проживают там, имеют имущество, всего проживающих более 150 человек. Территория садоводства находится за пределами <адрес>, но в границах территории МО ГП «Поселок Заиграево, обязанность по созданию источника пожарного водоснабжения должна быть возложена на администрацию МО «Заиграевский район».

Представитель АМО ГП «Поселок Заиграево» и АМО «Заиграевский район» ФИО2 иск не признал, суду пояснила, что территория садоводства находится за пределами населенного пункта – <адрес>, часть территории бывшего СНТ «Василек» расположена в полосе отвода РЖД, являющейся федеральной собственностью, какие-либо работы могут навредить движению железнодорожного транспорта. Это земли федерального значения. Примерно половина участков находится в полосе отвода РЖД. Объект защиты не определен, правового статуса нет. Первичные меры пожарной безопасности осуществляются в населенных пунктах, СНТ, ДНТ. Земельный участок предоставлялся Решением Заиграевского Совета народных депутатов от 02.08.1991 г. Улан-Удэнскому отделению Восточно-Сибирской железной дороге в постоянное пользование, под размещение коллективного сада <данные изъяты> га. В собственность граждан земельные участки не предоставлялись.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО3 суду пояснил, что в настоящее время СНТ «Василек» ликвидировано, нарушения правил пожарной безопасности не устранены, источник противопожарного водоснабжения не установлен, ближайший водоисточник находится в детском лагере «ФИО6» <данные изъяты> км. и в <адрес> в <данные изъяты> км от территории садоводства. Территория садоводства непосредственно примыкает к лесу и подвержена угрозе лесных пожаров. Обязанность по созданию источника пожарного водоснабжения на территории бывшего СНТ «Василек» лежит на администрации МО «Заиграевский район» поскольку, СНТ ликвидировано, территория садоводства находится за пределами населенного пункта, но в границах муниципального района.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов гражданского дела Решением Исполнительного комитета Заиграевского районного Совета народных депутатов от 02.08.1991 г. № 238 Улан-Удэнскому отделению ВСЖД в постоянное пользование под размещение коллективного сада отведен земельный участок общей площадью <данные изъяты> га из земель запаса – <данные изъяты> га, Гослесфонда Усть-Брянского лесничества Заиграевского мехлесхоза – <данные изъяты> га лесов 1 группы.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Василек» было зарегистрировано 03.11.2005 г., место нахождения СНТ «Василек» - <адрес>, <адрес>

Прокуратурой Заиграевского района РБ и ОНДПР Заиграевского района УНДПР ГУ МЧС России по РБ проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в садоводческих некоммерческих товариществах, расположенных на территории Заиграевского района. В ходе проведенных мероприятий было выявлено, что в СНТ «Василек» отсутствуют источник наружного противопожарного водоснабжения, схема с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения, не произведена уборка мусора, сухой растительности.

Из информации начальника ОНДПР Заиграевского района УНДПР ГУ МЧС России по РБ от 22.05.2023 г. следует, что в СНТ «Василек» выявлены нарушения требований пунктов 75,71,67 Правил противопожарного режима.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ деятельность СНТ «Василек» в настоящее время прекращена в связи с его ликвидацией, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ 16.08.2023 г.

В соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества.

В соответствии со ст. 4.1 данного Федерального закона в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов.

Суду представлены выписки из ЕГРН свидетельствующие о том, что земельные участки, с разрешенным использованием: для садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории ликвидированного в настоящее время СНТ «Василек» (бывший СНТ «Локомотив») предоставлялись в собственность граждан из земель МО ГП «Поселок Заиграево» постановлениями АМО «Заиграевский район» РБ.

Данные выписки подтверждают факт наличия на территории ликвидированного СНТ «Василек» жилых зданий, зарегистрированных на праве собственности за гражданами.

Территория данного садоводства не является населенным пунктом, находится за пределами границ населенного пункта – <адрес>.

Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от 27.09.2023 г. № ИСХ/17-00176/23 территория, занятая земельными участками для садоводства в прекратившем существовании СНТ «Василёк» (ранее СНТ «Локомотив»), за исключением полосы отвода железной дороги, имеет следующие географические координаты:

№
№

№
№

Статья 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" содержит понятие объекта защиты и пожарной безопасности объекта защиты. Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Согласно положениям статьи 5 Федерального закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы пожарной безопасности объекта является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей, защита имущества при пожаре. Такая система в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных указанным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 3 этого же Закона N 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности. К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится осуществление мер пожарной безопасности.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Согласно абзацу 8 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.

В силу ч.1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Статьей 62 Федерального закона № 123 установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно - питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

На основании части 2 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п. 75 ППР органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п. 71 ППР у въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п.5.4 СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.10.2019 г. № 618/пр, территория садоводства включает земельные участки общего назначения и садовые земельные участки. Земельные участки общего назначения используют для размещения объектов, в т.ч. пожарных водоемов, резервуаров.

Согласно п. 8.5 «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» территории садоводства должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров с учетом 5.10. Водонапорные башни, расположенные на территории ведения садоводства, должны быть оборудованы устройствами (соединительными головками и т.п.) для забора воды пожарными автомобилями.

Пункт 5.8 СП 53.13330.2019 предусматривает, что для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории земельных участков общего назначения садоводства должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары объемом, м3, при числе участков:

-до 300 – от 25-60 (водоемы или резервуар);

-при 301 участке и более- 60 (водоем).

При каждом водоеме следует предусматривать площадки для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей.

Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330.

В противопожарных целях садоводства должны иметь в зависимости от количества участков: до 300 –одну переносную мотопомпу; при числе участков от 301 до 1000 – одну прицепную мотопомпу; при числе участков более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп. Для хранения мотопомп (и противопожарного инвентаря) следует предусматривать помещение площадью не менее 10м2.

Таким образом, вышеназванные положения нормативных актов предусматривают возложение на органы местного самоуправления муниципального района обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии, относящихся к первичным мерам пожарной безопасности, на территориях садоводства, расположенных в границах муниципального района за границами населенных пунктов.

Мероприятия по обеспечению территории садоводства источником пожарного водоснабжения в соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима, установлению схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения в соответствии с п.71 Правил противопожарного режима должны быть возложены на администрацию МО «Заиграевский район» РБ – орган местного самоуправления муниципального района, ответственного за обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального района за границами населенных пунктов.

Выявленные нарушения пожарной безопасности недопустимы, поскольку негативно влияют на пожарную безопасность, благоприятную окружающую среду, а также личную безопасность граждан.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено

Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности требуются финансовые затраты, определенный объем времени и работ, суд определяет срок для их устранения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Заиграевский район» обеспечить исполнение требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

в соответствии с нормативными требованиями в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить территорию садоводства в прекратившем существование СНТ «Василёк» (ранее СНТ «Локомотив»), за исключением полосы отвода железной дороги, в географических координатах:

51?54?32.373111?,108?11?18.972882?

51?54?33.133907?,108?11?12.055189

51?54?39.260229?,108?10?46.803465?

51?54?30.248762?,108?11?6.446001

источником пожарного водоснабжения и установить схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Судья: подпись С.Н. Тютрина

Копия верна: Судья С.Н. Тютрина

Решение в окончательной форме принято 04.10.2023 г.