Решение № 12-116/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-116/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

о привлечении к административной ответственности

05 октября 2017 года г. Тында

Судья Тындинского районного суда Амурской области Кузнецов И.Г.,

при секретаре Ечине А.С.,

рассмотрев жалобу начальника государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Тынде Амурской области ФИО2 на постановление мирового судьи по Тындинскому городскому судебному участку №1 от 17 августа 2017 года о прекращении производства по делу в отношении ФИО3 по ст. 15.33.2 Ко АП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Мирового судьи Амурской области Тындинского городского судебного участка № 1 от 17 августа 2017 года административное производство в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением судьи, начальник государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Тынде Амурской области ФИО2 обратилась в Тындинский районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, при этом указала, что при вынесении постановления о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, мировой суд ссылается на ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в соответствии с которой срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, составляет три месяца. Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности пост. 15.33.2 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ

УПФР в г. Тынде Амурской области не согласно с принятым постановлением по основаниям существенного нарушения норм материального и процессуального права и считает, что данный судебный акт подлежит отмене. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно ст.1 6 Федерального Закона № 27-ФЗ органы ПФР обязаны осуществлять контроль за своевременным и правильным представлением сведений, определенных указанным Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, за нарушения страхового законодательства Российской Федерации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (данная норма отражена в Постановлении ВС РФ от 13.02.2017 г. № 80-АД16-6, Постановлении ВС РФ от 16.12.2017 г. №80-АД16-5).

Статья 15.33.2 КоАП содержит норму в соответствии с которой, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правонарушение предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП относится к нарушению страхового законодательства, поскольку своевременное/несвоевременное представление/непредставление сведений предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ непосредственно влияет на перерасчет страховой пенсии неработающих пенсионеров.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ за отчетный период (за февраль 2017 г.) начал исчисляться ДД.ММ.ГГГГ и истекает ДД.ММ.ГГГГ. Именно с вступлением в силу изменений с 1 апреля 2016 года в статью 2 Закона № 27-ФЗ, предоставление ежемесячной отчетности, целью которой является определить, осуществляет ли пенсионер трудовую деятельность с 2016 года, упрощается процедура выплат и индексации страховой пенсии. Представленные данные ежемесячной отчетности являются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых УПФР в г. Тынде Амурской области ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений частей 1 - 3 статьи 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Просит отменить постановление мирового судьи по Тындинскому городскому судебному участку № 1 от 17.08.2017 г. и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель ГУ – Управления ПФР РФ в г. Тынде Амурской области ФИО3, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Руководствуясь под п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного производства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 являясь индивидуальным предпринимателем допустила нарушение положений ст. 17 и ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.2016г.№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно представила не в полном объеме сведения о застрахованных лицах исходной формы СЗВ-М за февраль 2017 года.

Согласно акту о выявлении правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела ПУ и ВС УПФР в г. Тынде Амурской области ФИО1 проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2 ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.2016г.№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении ИП ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ в адрес индивидуального предпринимателя ФИО3 была направлено уведомление о вызове плательщика страховых взносов.

Ошибочно полагая, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, мировой судья по Тындинскому городскому судебному участку №1 указал на это обстоятельство, как на исключающее производство по делу об административном правонарушении, и ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о прекращении производства по данному делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Довод заявителя жалобы о необоснованном применении мировым судьей положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность прекратить производство по делу за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, суд принимает во внимание и полагает, что при рассмотрении дела мировым судьей ему дана не надлежащая правовая оценка.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В соответствии с п.п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, срок давности привлечения индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности за нарушение установленного п.п. 2.2 ст. 11, ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срока представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период за февраль 2017 г. начинает исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на период рассмотрения административного дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 по ст. 15.33.2 КоАП РФ мировым судьей указанный срок не истек.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения правонарушения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, наделено правом обжалования в вышестоящий суд постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного судьей.

Учитывая выше изложенные обстоятельства, следует признать обоснованными доводы жалобы, а допущенное мировым судьей процессуальное нарушение, в части прекращения производства по делу при отсутствии обстоятельств, предусмотренных п. 6 ч. 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенным, не позволившим полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что мировым судьей нарушены нормы процессуального права, при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ, указанное постановление подлежит отмене и направлении дела на новое рассмотрение., поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № 1 от 17 августа 2017 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 о прекращении производства по делу отменить, возвратить дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 на новое рассмотрение мировому судье.

Решение обжалованию в порядке ст.30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не подлежит и вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья И.Г. Кузнецов