Решение № 2-3190/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-3190/2017

дело № 2-3190/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2017 года г. Киров

Октябрьский районный суд г. ФИО2 Кировской области в составе:

судьи Уськовой А.Н.

при секретаре судебного заседания Пушкаревой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Кировской области, Министерству охраны окружающей среды Кировской области, с привлечением в качестве третьих лиц без самостоятельных исковых требований относительно предмета спора Министерства государственного имущества Кировской области, ФГБУ «ФКП Росреестра по Кировской области», об обязании предоставить в орган регистрации прав документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории регионального значения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд г. ФИО2 с иском к Правительству Кировской области об обязании предоставить в орган регистрации прав документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории (далее ООПТ) регионального значения – «Зеленая зона городов ФИО2, Кирово-Чепецка и Слободского» для занесения этих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование предъявленных исковых требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой Кировской области проверки соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях и земельного законодательства, в деятельности правительства Кировской области выявлен факт нарушения, выразившийся в не направлении в орган кадастрового учета сведений, необходимых для включения в государственный кадастр недвижимости информации об ООПТ регионального значения «Зеленая зона городов ФИО2, Кирово-Чепецка и Слободского» как о зоне с особыми условиями использования данной территории, объявленной на основании постановления Правительства Кировской области № 98/258 от 20.06.2007г.

Также постановлением Правительства Кировской области № 104/361 от 27.08.2007г. установлен режим особой охраны городов «Зеленой зоны городов ФИО2, Кирово-Чепецка и Слободского» в виде перечисления перечня ограничений и запретов видов хозяйственной деятельности на земельных участках, входящих в границы созданной ООПТ регионального значения, и перечень лесных кварталов, участковых лесничеств, лесничеств и лесопарков, входящих в состав зеленой зоны.

ООПТ «Зеленая зона городов ФИО2, Кирово-Чепецка и Слободского» расположена в центральной части Кировской области на территории трех муниципальных районов: Кирово-Чепецкого, Слободского, Юрьянского и муниципального образования «Город Киров», и предназначена для оздоровления воздушного бассейна вышеуказанных городов и других наделенных пунктов, поддержания экологической стабильности территории. ООПТ выполняет средозащитные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. Площадь территории зеленой зоны составляет 175 тыс. га. К ней относятся леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам комплексного экологического обследования территории ООПТ «Зеленая зона городов ФИО2, Кирово-Чепецка и Слободского» для придания ей правого статуса ООПТ регионального значения утверждено приказом Управления охраны окружающей среды и природопользования кировской области № 90 от 18.06.2007г.

Однако, несмотря на требования закона, обязывающие Правительство Кировской области, в случае принятия решения об установлении или изменении границ ООПТ, направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН, указанная обязанность ответчиком до настоящего времени не исполнена.

Более того, Правительством Кировской области, издавшим нормативно-правовой акт, устанавливающий ограничения хозяйственной деятельности на территории ООПТ, срок до 01.01.2017г. обязанности по направлению в орган государственного кадастрового учета также выполнены не были, и в настоящее время в нарушение требований закона сведения о зоне с особыми условиями использования территории ООПТ регионального значения «Зеленая зона городов ФИО2, Кирово-Чепецка и Слободского» в ЕГРН отсутствуют.

Отсутствие ЕГРН сведений об ООПТ не позволяет должным образом реализовывать запреты и ограничения в хозяйственной деятельности землепользователей и лесопользователей на территориях, входящих в ее границы, что создает реальную угрозу утраты ООПТ своих средозащитных, санитарно-гигиенический и рекреационных функций, чем нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

21.09.2015г. прокуратурой Губернатору Кировской области внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства и законодательства об ООПТ, в котором указано на необходимость проведения работ по постановке на кадастровый учет ООПТ «Зеленая зона городов ФИО2, Кирово-Чепецка и Слободского», однако, работы по кадастровому учеты до настоящего времени не проведены, что явилось основанием для обращения в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Кировской области Блинова А.В. исковые требования и изложенное в исковом заявлении поддержала в полном объеме, поддержала, изложенное в иске. Дополнительно пояснила, что для исполнения Правительством Кировской области обязанности по направлению документов для занесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об особо охраняемой природной территории регионального значения, ответчику необходимо выполнить следующие действия: организовать проведение работ по землеустройству объекта, подготовленное землеустроительное дело предоставить в орган государственной регистрации прав. Министерство охраны окружающей среды Кировской области выполняет государственную функцию и является центром ответственности за ее исполнение «управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения». Соответственно выполнение мероприятий, результатом которых должно стать внесение в ЕГРН сведений об особо охраняемой природной территории регионального значения, является обязанностью Министерства. Вместе с тем, Правительство Кировской области должно организовать финансирование проведения работ. Более того, организовать деятельность органа исполнительной власти.

Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. Требований к министерству охраны окружающей среды Кировской области не предъявила.

Представитель ответчика Правительства Кировской области ФИО1, действующий на основании доверенности, просил исковые требования прокурора оставить без удовлетворения, поддержал изложенное в возражениях на иск, дополнительно пояснил суду, что Правительство Кировской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку именно Министерство охраны окружающей среды, уполномочено провести работы по землеустройству, с целью направления документов в ЕГРН. Кроме того, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территорий регионального значения не влияет на реализацию органами государственной власти и органами местного самоуправления г. ФИО2, г. Кирово-Чепецкого, г. Слободского запретов и ограничений в хозяйственной деятельности землепользователей и лесопользователей на указанных территориях, соответственно не создает реальной угрозы Зеленой зоны, не нарушает прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просил в иске прокурору отказать.

Представители ответчика Министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В имеющемся отзыве на иск пояснили, что для установления местоположения границ спорных объектов землеустройства – зеленых зон - требуется проведение землеустроительных работ, тогда как финансирование работ по организации, функционированию, обеспечению охраны ООПТ осуществляется по остаточному принципу. В 2015-2016 годах, мероприятия по осуществлению государственного управления в области организации и функционирования ООПТ регионального значения, в том числе по землеустройству, не финансировались. Проведение землеустроительных работ в короткие сроки для всех ООПТ затруднительно ввиду их значительной площади, удаленности, сложных контуров границ и, как следствие, высокой стоимости землеустроительных работ. Таким образом. Организация министерством выполнения работ по землеустройству зеленой зоны с последующей постановкой на кадастровый учет зависит исключительно от наличия финансирования для организации данного мероприятия.

Представители третьих лиц министерства государственного имущества Кировской области и ФГБУ «ФКП Росреестра по Кировской области»в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав помощника прокурора Кировской области Блинову А.В., представителя Правительства Кировской области ФИО1, исследовав материалы дела № 2-3190/17, считает, что исковые требования прокурора Кировской области законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особо охраняемых природных территориях", - особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Как следует из ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды", природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

На основании п. 8 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с ч. 1-3 ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

В силу п. 10. ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости", органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Как следует из ч. 1 ст. 10 указанного Закона, в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений; реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий).

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено материалами дела, что на основании заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам комплексного экологического обследования территории зеленой зоны городов ФИО2, Кирово-Чепецка и Слободского для придания ей правого статуса ООПТ регионального значения, утвержденного приказом Управления охраны окружающей среды и природопользования Кировской области № 90 от 18.06.2007г., постановлением правительства Кировской области № 98/258 от 20.06.2007г. зеленая зона городов ФИО2, Кирово-Чепецка и Слободского, в границах, утвержденных решением малого Совета Кировского областного совета народных депутатов от 19.05.1992г. № 79, объявлена особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Постановлением правительства Кировской области № 104/361 от 27.08.2007г. утвержден режим особой охраны зеленой зоны городов ФИО2, Кирово-Чепецка и Слободского.

Однако, несмотря на направление прокурором Кировской области 21.09.2015г. в адрес Губернатора Кировской области – Председателя правительства Кировской области представления об устранении нарушений лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых территориях, до настоящего времени необходимые действия по предоставлению в орган регистрации прав документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории регионального значения – «Зеленая зона городов ФИО2, Кирово-Чепецка и Слободского» для занесения этих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, ответчиком не предоставлены.

Анализируя вышеизложенное, суд считает бесспорно доказанным, что возложенную законом обязанность, в связи с созданием ООПТ регионального значения, Правительство Кировской области не исполняет, что не позволяет должным образом реализовывать запреты и ограничения в хозяйственной деятельности землепользователей и лесопользователей на территориях, входящих в ее границы, и создает реальную угрозу утраты зеленой зоной своих средозащитных, санитарно-гигиенический и рекреационных функций.

Суд соглашается с доводами Министерства охраны окружающей среды Кировской области, что для проведения землеустроительных работ с целью установления границ ООПТ регионального значения, необходимо соответствующее финансирование, которое в настоящее время у Министерства отсутствует, в связи с чем полагает необходимым отметить следующее:

Исполнительным органом государственной власти Кировской области, разрабатывающим бюджет на соответствующий финансовый год, является Правительство Кировской области, соответственно обязанность по финансированию работ, необходимых для занесения в ЕГРН сведений об особо охраняемой природной территории регионального значения – «Зелена зона городов ФИО2, Кирово-Чепецка и Слободского» лежит именно на Правительстве Кировской области.

Кроме того, суд полагает, что довод представителя ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство охраны окружающей среды Кировской области, несостоятелен ввиду того, что в силу ст. 13 Закона Кировской области № 10-ЗО от 26.07.2001 «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области», Правительство в пределах своих полномочий, организует деятельность органов исполнительной власти, в том числе по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования.

Следовательно, учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что Министерство охраны окружающей среды Кировской области подконтрольно Правительству Кировской области, исковые требования прокурора Кировской области подлежат удовлетворению в полном объеме и на Правительстве Кировской области лежит обязанность предоставить в орган регистрации прав документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории регионального значения – «Зеленая зона городов ФИО2, Кирово-Чепецка и Слободского» для занесения этих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе с учетом организации работ, предшествующих данному действию.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 15 органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Таким образом, принимая во внимание не соблюдение Правительством Кировской области требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, государственной регистрации недвижимости, по мнению суда нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, посредством создания угрозы утраты Зеленой зоной своих средозащитных. Санитарно-гигиенических и рекреационных функций

Поскольку исковые требования к Министерству охраны окружающей среды Кировской области стороной истца не заявлялись, соответственно судом не рассматривались.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к правительству Кировской области об обязании предоставить в орган регистрации прав документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории регионального значения, - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Правительство Кировской области предоставить в орган регистрации прав документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории регионального значения – «Зеленая зона городов ФИО2, Кирово-Чепецка и Слободского» для занесения этих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. ФИО2 течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Уськова

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2017