Решение № 12-121/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-121/2018

№ 12-121/2018


Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2018 года г.Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Репина В.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица - генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского судебного района г.Мурманска от 16.11.2017, которым должностное лицо – генеральный директор ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского судебного района г.Мурманска от 16.11.2017 должностное лицо – генеральный директор ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что 19.04.2017 было выдано предписание №, но ввиду неблагоприятных погодных условий исполнить его, а именно: произвести ремонт кровли над <адрес><адрес> не представилось возможным, в связи с чем в Инспекцию ДД.ММ.ГГГГ было направлено ходатайство о продлении срока выполнения предписания. ДД.ММ.ГГГГ предписание исполнено. Просит суд отменить постановление мирового судьи, срок на обжалование постановления восстановить.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч.2 ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание, либо ставших ему известными в силу каких-либо обстоятельств.

Состав указанных правонарушений - формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение может быть как умышленным, так и неосторожным.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ - № 99) определено, что лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствие с п.51 ч.1 ст.12 ФЗ - № 99 деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

Согласно пп.«а», «б» п.3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ - № 99 являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 определены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», определен круг обязательных для исполнения нормативных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обязательных для исполнения лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами.

В силу п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень).

Пунктом 7 Минимального перечня определено, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, включают в себя: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных J на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области поступило обращение гражданина, проживающего по адресу: г.Мурманск, <адрес> по вопросу нарушения управляющей организацией лицензионных требований, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что Государственной жилищной инспекцией Мурманской области в рамках лицензионного контроля, проведена внеплановая выездная проверка по вопросу нарушения обществом лицензионных требований в части ненадлежащего содержании общего имущества многоквартирного <адрес><адрес>.

В соответствии с информацией, указанной в реестре лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес><адрес> осуществляет лицензиат - ООО «Октябрьское-ЖЭУ» на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ № и договора управления от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписки из ЕГРЮЛ следует, что должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Октябрьское - ЖЭУ», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, является единоличный исполнительный орган Общества – генеральный директор ФИО1.

По результатам проведения внеплановой проверки выявлены нарушения допущенные ООО «Октябрьское ЖЭУ», которые отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого обществу выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, с требованием устранить нарушения в срок до 14.07.2017.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ были направлены в адрес управляющей организации заказным письмом. Указанное предписание не обжаловалось.

14.07.2017 ООО «Октябрьское ЖЭУ» обратилось в Государственную жилищную инспекцию с ходатайством о продлении срока выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано ООО «Октябрьское ЖЭУ» в продлении срока по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией была инициирована контрольная проверка по исполнению предписания, при проведении которой было установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Октябрьским ЖЭУ» не исполнено.

ФИО1 является генеральным директором ООО «Октябрьское ЖЭУ», следовательно, несет ответственность за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязанностей.

28.09.2017 государственным жилищным инспектором в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола. Протокол составлен 28.09.2017 в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом, ходатайствовавшего о составлении протокола без участия должностного лица, заявлено о том, что ремонт кровли произведен 15.09.2017.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 рассмотрено 16.11.2017 в соответствии с требованиями ст.ст.22.1, 22.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировым судьей судебного участка №4 Октябрьского судебного района г.Мурманска в отсутствие должностного лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания, с участием его представителя.

Выводы мирового судьи о доказанности вины должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в постановлении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки; определением о продлении выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки; копией договора управления МКД от ДД.ММ.ГГГГ, копией выписки из ЕГРЮЛ, копией лицензии.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Все доказательства, на которые мировой судья сослался в обоснование виновности должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.

Как усматривается из материалов дела, вопрос о вине должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, равно как и другие обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, исследовался при рассмотрении дела. Мировой судья к выводу о виновности должностного лица пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, получивших надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

Действия должностного лица верно квалифицированы по ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

С учетом изложенного, требование ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, судебной инстанцией нарушено не было.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом требований ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размер административного наказания назначен менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировым судьей были учтены фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии должностного лица с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

Доводы о возможности прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, так как ДД.ММ.ГГГГ предписание административного органа было выполнено, основано на неверном толковании закона.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского судебного района г.Мурманска от 16.11.2017, которым должностное лицо – генеральный директор ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья