Решение № 2А-682/2020 2А-682/2020~М-569/2020 М-569/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-682/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ермаковское 17 ноября 2020 года

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Петухова В.Н.,

при секретаре Шугалеевой Т.А.,

с участием прокурора Ермаковского района Красноярского края Морозовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермаковского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермаковского района Красноярского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит прекратить действия права ФИО1 на управление транспортным средством. Свои требования мотивирует тем, что в ходе осуществления прокуратурой Ермаковского района проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение №, выданное 29.12.2016, категории В, В1 (AS), С, С1, М(L) со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Как установлено, ФИО1 состоит на учете у врача <данные изъяты> в КГБУЗ «Ермаковская РБ», с диагнозом: DS: F 10.2 психическое и поведенческое <данные изъяты> Следовательно, в соответствии с нормами действующего законодательства и с учетом заболевания ФИО1 имеются основания для прекращения права управления транспортным средством. Автотранспортное средство является повышенным источником опасности, и управление им несет опасность для жизни и здоровья других участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Ермаковского района Красноярского края Морозова М.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1, представитель заинтересованного лица ГИБДД МО МВД России «Шушенский», КГБУЗ «Ермаковская районная больница» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки и их уважительности суду не сообщили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле в силу ст. 150 КАС РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"), статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения согласно статье 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно статье 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключенной в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10 - F16, F18, F19.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" наличие у гражданина психического заболевания, в том числе на стадии ремиссии, является несовместимым с управлением авто - и мототранспортными средствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе выявленные в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно ст.6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» введены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии со ст. 27 этого Закона диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации (п. 2). Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона (п. 3).

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, взят на учет у врача <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным ответом на запрос № от 19.10.2020, представленным КГБУЗ «Ермаковская РБ». Прошел обследование и ему был поставлен DS: <данные изъяты><адрес> назначено согласно диагноза. Специфический курс лечения не прошел. Ремиссии по данному заболеванию нет. Неоднократно задерживался сотрудниками полиции в алкогольном опьянении. Согласно приказа МЗ РФ № 302 от 12.04.2011 у гр. ФИО1 имеются противопоказания к управлению автотранспортом. Для снятия с учета необходима стойкая ремиссия не менее 3-х лет (приказ МЗ РФ № 1034н от 30.12.2015).

Также представлен ответ КГБУЗ «Ермаковская РБ» № 08-02/4841 от 15.10.2020о том что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер №1» состоял на диспансерном наблюдении с диагнозом «<данные изъяты> с <данные изъяты> года. Пациент в июне 2000 года и мае 2007 года получал лечение по поводу синдрома отмены <данные изъяты> в амбулаторных условиях. В период с 22.11.20000 по 01.11.20000 ФИО1 обследования по направлению военного комиссариата, 01.12.2000 врачебной комиссией установлен диагноз «<данные изъяты> Так как пациент уклонился от наблюдения у врача <данные изъяты> 16.04.2011 ФИО1 снят с диспансерного наблюдения в связи с отсутствием сведений, ремиссия не установлена.

При этом ведомственными правовыми актами процедура снятия диагноза не предусмотрена. В рамках выдачи медицинского заключения на управление транспортного и согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показании и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Порядок диспансерного наблюдения за лицами с наркологической патологией определен приказом МЗ РФ от 30.12.2015 №1034н. Диагноз «зависимость от опиодов, средняя стадия» (F11.2) в перечне медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в Постановлении Правительства РФ от 29.12.2014 № 1064 указан в п.7 глава 2 – Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F: 10-16, 18, 19).

Также из представленных сведений следует, что ФИО1 имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории В, В1 (AS), С, С1, М(МL) от 29.12.2016 года, сроком действия до 29.12.2026.

Кроме того, суд принимает во внимание сведения представленные из ОП МО МВД России «Шушенский», из которых следует, что ранее ФИО1, был осужден и отбывал наказание по ч. 1 ст. 228 УК РФ в 16.02.2009, и в 25.02.2009 годах, а также привлекался 17.11.2019 23.12.2019, 14.02.2020, 19.02.2020 к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ за нахождение в алкогольном опьянении в общественных местах.

Анализируя доказательства во всей совокупности, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела установлено наличие у административного ответчика ФИО1 заболевания, являющегося противопоказанием для управления транспортным средством, каких-либо данных, с бесспорностью свидетельствующих о его выздоровлении в ходе рассмотрения дела не установлено, доказательств опровергающих установленный диагноз в соответствии со ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено, ходатайств о назначении по делу экспертизы не заявлено, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствующего о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, подтвержденного медицинскими документами, что является основанием для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ермаковского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению № от 29 декабря 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края.

Председательствующий В.Н. Петухова

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2020 года.