Решение № 2-819/2018 2-819/2018 ~ М-618/2018 М-618/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-819/2018

Дело № 2-819/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Антиповой И.М.,

при секретаре Фроловой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске

06 июня 2018 г.

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа, Муниципальному казенному учреждению "Комитет по жилищным вопросам", Муниципальному казенному учреждению "Управление развития жилищно-коммунального комплекса" о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен аварийного непригодного для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Междуреченского городского округа, Муниципальному казенному учреждению "Комитет по жилищным вопросам", Муниципальному казенному учреждению "Управление развития жилищно-коммунального комплекса" о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен аварийного непригодного для проживания.

Требования, уточненные в порядке ст. 39 ГПК РФ, мотивированы тем, что истец, является нанимателем жилого помещения, находящемся в муниципальной собственности: двухкомнатной квартире общей площадью 37,9 кв. метра, жилой площадью 27,4 кв. метра, по адресу: <адрес>, что подтверждается договором социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением главы администрации Междуреченского городского округа от 10 февраля 2014г. №-П, составленного по результатам обследования: <адрес>, расположенный на <адрес> в <адрес>, признан аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, на основании п.34 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47 и заключения специализированной организации о состоянии строительных конструкций.

Она неоднократно обращалась к ответчику с просьбой предоставить жилое помещение взамен аварийного, на что давались отрицательные ответы. До настоящего времени жилое помещение не предоставлено.

Считает, что действия ответчика неправомерны и незаконны, нарушающими требования ч. 2 ст. 57 ЖК РФ о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Считает, что ей должно быть предоставлено вне очереди по договору социального найма другое жилое, благоустроенное помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому не менее 37,8 кв.м. и находящемуся в черте населённого пункта г. Междуреченск в соответствии с ч 1 ст. 89 ЖК РФ, в связи с чем просит удовлетворить ее требования.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, суду пояснила, что является учителем-ветераном труда, проживает одна, <данные изъяты>. Дом, в котором она проживает, признан аварийным, она несет непосильные расходы по его содержанию. Средств на приобретение другого жилья не имеет. Она обращалась в феврале 2017года в Управление соц. Защиты населения администрации Междуреченского городского округа, однако не была признана малоимущей. Больше с подобным заявлением не обращалась. Считает, что ее требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 допущенная к участию в дело в порядке ст.53 ГПК РФ исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Суду пояснила, что взамен ветхого и аварийного жилого помещения подлежащего сносу истец требует новое жилье, поскольку она должна быть переселена из непригодного для проживания жилья. На сегодняшний день истец не признана нуждающейся и малоимущей, но в силу ч.2 ст. 57 ЖК РФ ей вне очереди должно быть предоставлено жилое помещении в связи с аварийность того помещения, в котором она проживает.

Представитель ответчика администрации Междуреченского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом.

Представитель ответчика МКУ «УРЖКК» ФИО3, действующая на основании доверенности от 12.04.2018 в судебном заседании исковые требование не признала, просила в удовлетворении отказать.

Представитель ответчика МКУ «Комитет по жилищным вопросам» ФИО4, действующая на основании доверенности от 19.06.2017 в судебном заседании исковые требование не признала, просила в удовлетворении отказать.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О и от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О).

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ч. 1, п. 1,2 ч. 2, ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 N 551-О-О "По жалобе гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".)

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан Ш., Ш. и Ш.» отмечено, что принимая во внимание ограниченность финансовых возможностей публичной власти, федеральный законодатель закрепил в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации также в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их принятия на такой учет (часть 1). Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 февраля 2017 года N 215-О, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования. Исключением из этого правила является часть 2 той же статьи, предусматривающая внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1), а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3). Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма - с учетом того, что федеральный законодатель при реализации своих полномочий исходит из имеющихся у государства возможностей, - направлена на защиту интересов таких граждан и потому не может расцениваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N36-О, от 25 февраля 2013 года N 192-О, от 23 апреля 2013 года N 636-О, от 20 февраля 2014 года N 386-О, от 20 марта 2014 года N 560-О, от 17 июля 2014 года N 1662-О, от 29 сентября 2016 года N 2092-О, от 9 февраля 2017 года N 215-О и др.).

Суд, разрешая исковые требования о внеочередном предоставлении жилого помещения не должен подменять орган, который принимает решение о постановке граждан на учет.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст.132 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании судом установлено, что на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5). истец является нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности: двухкомнатная квартира общей площадью 37,9 кв. метра, жилой площадью 27,4 кв. метра, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из лицевого счета № выданной МУП «ИРКЦ» в квартире по адресу: <адрес> истец и К. (внук истца) состоят на регистрационном учете по настоящее время (л.д.13).

Согласно акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.8-10). Данный факт так же отражен в заключении о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.11-12).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» филиала «26 БТИ г. Междуреченска, ФИО1 владельцем приватизированной квартиры и числе собственников на территории Междуреченского городского округа не значатся (л.д. 14).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимого имущества на территории Управления Росреестра по Кемеровской области (л.д. 15-16).

Из ответа предоставленного МКУ «КЖВ» следует, что на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ № дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно реестра жилых помещений непригодных для проживания и многоквартирные дома аварийные и подлежащие сносу, данный дом на 2018 год значится под №. В рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 158-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» была разработана региональная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу» на 2013-2017 годы. Дом по адресу <адрес> не вошел в данную программу поскольку был признан непригодным для проживания только в 2016 году (л.д.19).

Однако, в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается сторонами, что истец на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоит, малоимущей в установленном законодательством порядке не признана. Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец обращалась в Управление социальной защиты населения Администрации Междуреченского городского округа, который в соответствии с Законом Кемеровской области от 10.06.2005 № 65ОЗ «О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими» рассмотрел ее заявление и дал заключение, что Воронами Н.Н, не малоимущая. Сведений о других обращениях истицы суду не представлено.

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МКУ «КЖВ» подтверждается, что ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения предоставляемого по договору социального найма не состоит (л.д.7).

Как следует из копии трудовой книжки истец ФИО1 не работает с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О, от 23 марта 2010 года N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 года N 1328-О-О). (Определение Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 N 551-О-О "По жалобе гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). Таким образом, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях договора социального найма, непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

ФИО1 малоимущей в установленном законом порядке не признана. Данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма.

Предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.. Признание дома аварийным и подлежащим сносу не является достаточным основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Между тем, истец на таком учете не состоит, в силу чего правовых оснований для обеспечения их жильем на условиях социального найма во внеочередном порядке, не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа, Муниципальному казенному учреждению "Комитет по жилищным вопросам", Муниципальному казенному учреждению "Управление развития жилищно-коммунального комплекса" о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен аварийного непригодного для проживания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись И.М. Антипова

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2018 г.

Судья: подпись И.М. Антипова

Копия верна

Судья: И.М. Антипова