Решение № 2А-618/2025 2А-618/2025~М-201/2025 М-201/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2А-618/2025

Дело № 2а-618/2025

УИД 42RS0035-01-2025-000454-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 12 ноября 2025 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Хайкара Н.В.

при секретаре Сулековой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш», Совету народных депутатов Таштагольского муниципального округа, ФИО2 о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш», в котором просит признать незаконным постановление администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, по вопросу вида разрешенного использования, установления условного вида разрешенного использования земельного участка» в части предоставления <данные изъяты>. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. <данные изъяты> является собственником жилого дома с № и земельного участка с №, расположенных по адресу: <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Шерегешского городского поселения №-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» <данные изъяты> предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ она обращалась к административному ответчику с заявлением об отмене постановления администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» на земельном участке с №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, поскольку публичные слушания были проведены после введения здания в эксплуатацию, возведенное здание нарушало её права, так как заходит частично на её земельный участок.

Постановлением администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п было отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» в связи с нарушением законодательства при назначении и проведении процедуры публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства» на земельном участке с №, по адресу: <адрес>.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Город-курорт Шерегеш» вынесено постановление №-п «О результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, по вопросу вида разрешенного использования, установления условного вида разрешенного использования земельного участка», которым <данные изъяты> снова предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объекта капитального строительства (изменение минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - с северо-западной и западной стороны с 3 метров до 0 метров, с северной стороны с 3 метров до 0 метров в границах земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>. Считает данное постановление незаконным.

Так, по заявлению <данные изъяты> были проведены публичные слушания в порядке, предусмотренном ст. ст. 5.1, 40 ГрК РФ и принято постановление №-п.

Как следует из Правил землепользования и застройки пгт. Шерегеш Шерегешского городского поселения, утвержденных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № для зоны индивидуального жилищного строительства минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений от основного строения до красной линии улицы - 5 м.; от основного строения до красной линии проезда - 3; от основного строения до границ соседнего земельного участка - 3 м.; от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов - 5 м.; от хозяйственных построек до границ соседнего земельного участка - 1 м. (п. 3.6).

При вынесении постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ соблюдение данных отступов не устанавливалось. При этом, согласно выписке из ЕГРН индивидуальный жилой дом <данные изъяты> был введен в эксплуатацию в 2020 г., когда данные положения уже действовали.

Между тем, при вынесении постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ данное обстоятельство учтено не было. <данные изъяты> предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, которое предполагает возведение строения, а не легализацию готового строения с нарушением при возведении Правил землепользования и застройки.

Таким образом, в силу действующего законодательства, в том числе актов органа местного самоуправления, публичные слушания не должны были назначаться и проводится ввиду того, что объект недвижимости уже был возведен на земельном участке Иного толкования действующее законодательство не предусматривает, обратное противоречит смыслу ст. 38, 40 ГрК РФ в их системном толковании.

Факт того, нарушает ли предоставление разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров застройки нарушение прав иных лиц, в том числе смежных землепользователей не было предметом проверки при вынесении постановления №-п. Собственники смежных участков присутствовали и/или письменно высказались против положительного решения (ФИО1 в лице ФИО3, действующего по доверенности и <данные изъяты> собственник смежного участка, расположенного по адресу: пгт. Шерегеш, <адрес>, №). Кроме того, при вынесении положительного решения не были даже оговорены меры по устранению нарушений прав смежных соседей. Такие как: изменение наклона крыши (снег полностью падает на ее участок, что прямо запрещено законом), разработка проекта по укреплению фундамента, который осыпается и разрушается на её участок.

При решении вопроса о даче разрешения на отклонение от предельных параметров застройки земельного участка не выяснялся вопрос о нарушении противопожарных требований, установленных пунктом 2 Приложения 1 «Противопожарные требования» к СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», пунктом 6.19 СНиП 2.07.01-89*, в соответствии с требованиями пунктом 4.14 СНиП ІІ -97-76 о свободном проезде пожарных машин. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении закона при выдаче <данные изъяты> разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 8), в судебном заседании уточнила административные исковые требования, просила признать незаконным и недействующим постановление администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, по вопросу вида разрешенного использования, установления условного вида разрешенного использования земельного участка» в части предоставления <данные изъяты> разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка с № расположенного по адресу: <адрес> Требования о признании незаконными действий администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» не поддержала. Доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 106), против заявленных административных исковых требований возражал в полном объеме. Пояснил, что процедура проведения публичных слушаний соблюдена, нарушений с их стороны не имеется.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ, определением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Таштагольского муниципального округа и Совет народных депутатов Таштагольского муниципального округа привлечены в качестве соответчиков (том 1 л.д. 249-250).

Ответчики: администрация Таштагольского муниципального округа, Совет народных депутатов Таштагольского муниципального округа, ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Заинтересованное лицо <данные изъяты>. в судебном заседании считал административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Он обратился в администрацию за разрешением на отступы для реконструкции своего жилого дома. Реконструкция заключалась в пристройке тамбура. На момент подачи заявления пристройка уже была, также была стадия строительства. Реконструкцию начал проводить в летний период 2024 года. Сейчас постройка закончена. Регистрацию в упрощенном порядке получил в сентябре 2025 г.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> – ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 40) считал административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что процедура принятия правового акта была соблюдена в полном объеме. В ходе судебного разбирательства нарушений установленного порядка проведения публичных слушаний не выявлено. Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о факте того, что со стороны постройки <данные изъяты> происходит падение осадков.

Представители заинтересованных лиц: <данные изъяты> в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Заинтересованное лицо <данные изъяты> судебное заседание не явился, находится в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН, о дате судебного заседания извещен, участвовать в судебном заседании не желает, против удовлетворения исковых требований не возражает (том 2 л.д. 21).

Прокурор г. Таштагола в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованное лицо, его представителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что незаконными могут признаваться такие действия (бездействия), решения должностных лиц и органов исполнительной власти, которые не соответствуют нормативным правовым актам и в связи с этим нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений (решение) должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст.62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному Кодексу.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с № (<адрес>, <адрес>, №) образован из земель, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ со следующими характеристиками: категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «под строительство индивидуального жилого дома», уточненная площадь – 1200 кв.м. (границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства).

Земельный участок с № (пгт. Шерегеш, <адрес>, №, имеет актуальную связь с объектами капитального строительства:

- жилой дом, с № расположенный по адресу: <адрес><адрес>, №, зарегистрировано право собственности <данные изъяты> в упрощенном порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 70 Закона № 218-ФЗ, на основании технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;

- жилой дом с №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, №, зарегистрировано право собственности <данные изъяты> в упрощенном порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 70 Закона № 218-ФЗ, на основании технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 17-18, л.д. 99а-103, реестровое дело на CD – диске – л.д. 103а).

Административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с №, площадью 1200+/-12 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, для объектов жилой застройки, по адресу: Кемеровская область, Таштагольский муниципальный район, Шерегешское городское поселение, <адрес> также является и собственником с 06.09.2022 расположенного на нём объекта индивидуального жилищного строительства (назначение жилое) с №, площадью 1374 кв.м., что подтверждается реестровым делом и выпиской из ЕГРН (том 1 л.д. 12-15, том 2 л.д. 22-88, 98-99, реестровое дело на CD – диске – л.д. 103а)

Решением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска <данные изъяты> к ФИО1 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой и сносе самовольной постройки отказано. В удовлетворении встречного иска ФИО1 к <данные изъяты>. о признании объекта недвижимости самовольной постройкой и сносе самовольной постройки отказано. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 88-104, том 2 л.д. 104-121).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> обратился в администрацию городского поселения «Город-курорт Шерегеш», в котором ссылаясь на ст. 40 ГрК РФ, в связи в связи с неровным рельефом местности, болотистой местности и грунтовых вод, резкого перепада высот, просил предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома на земельном участке с №, расположенного по адресу: <адрес>, в части изменения места допустимого размещения зданий, строений и сооружений - уменьшения минимального отступа для размещения объектов капитального строительства от границы земельного участка с северной стороны с 3 метров до 0 метров, уменьшения минимального отступа для размещения объектов капитального строительства от границы земельного участка с северной стороны с 3 метров до 0,1 метра (том 1 л.д. 62).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» №-п создана комиссия, в том числе по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а также назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объекта капитального строительства (изменение минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – с северо-западной и западной стороны с 3 метров до 0 метров, с северной стороны с 3 метров до 0 метров в границах земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, №, заявитель <данные изъяты>.) (том 1 л.д. 73-74).

Приложением № к данному Постановлению №-п утвержден план мероприятий по проведению публичных, согласно которому размещение текста настоящего постановления на информационном стенде в администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш», опубликование в газете «Красная Шория» ДД.ММ.ГГГГ, прием письменных заявлений и возражений граждан, юридических лиц принимаются в течение 30 дней с момента опубликования настоящего постановления. Проведение публичных слушаний для граждан по обсуждению<адрес>, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. Подготовка заключения о результатах публичных слушаний: не позднее 3-х дней с момента проведения публичных слушаний для граждан по обсуждению, опубликование постановления по результатам публичных слушаний в течение 3 дней с момента издания постановления Главы городского поселения «Город-курорт Шерегеш» (том 1 л.д. 75).

Постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в выпуске газеты «Красная Шория» от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 87).

В материалы дела представлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ о результатах публичных слушаний, согласно которому принято решение предоставить <данные изъяты> разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а также назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объекта капитального строительства (изменение минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – с северо-западной и западной стороны с 3 метров до 0 метров, с северной стороны с 3 метров до 0 метров в границах земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, № (том 1 л.д. 77-80).

В журнале приема предложений и замечаний в ходе проведения публичных слушаний в рамках постановления администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» №-п от ДД.ММ.ГГГГ имеются записи: от ФИО3: «должны соблюдаться градостроительные нормы», от <данные изъяты> «возражения на заявление <данные изъяты> т.к. нарушает права арендатора <данные изъяты> от остальных участников имеются записи: нет возражений (том 1 л.д. 81).

Также в протоколе публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ указано, что установление разрешения на отклонение от предельных параметров строительства предусмотрено градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки муниципального образования «Шерегешское городское поселение». <данные изъяты> требования поддержал, возражения по данному вопросу внесли ФИО3, <данные изъяты> (том 1 л.д. 82-86).

В материалы дела представлены ответчиком администрацией городского поселения «Город-курорт Шерегеш» письменные возражения от ФИО1, в которых она сообщает, что на рассматриваемом земельном участке (Ключевая 4) это первая постройка, препятствий к правильному расположению дома не было. <данные изъяты>. сразу не попросил разрешения в установленном порядке на отклонение от предельно допустимых параметров, а построил и подал на регистрацию документы, заведомо содержащие ложные сведения (в период строительства требовалось получить разрешение на строительство), таким образом он ввел в заблуждение ответственных должностных лиц. По данным экспертного заключения данные нарушения влекут и нарушение противопожарных норм и правил. <данные изъяты> не только не попытался устранить свои нарушения, но и дальше продолжает нарушать их права, достраивая и надстраивая рассматриваемый объект в нарушение всех допустимых противопожарных, градостроительных, санитарных (включая светопроникновение) норм (том 1 л.д. 187).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Город-курорт Шерегеш» принято Постановление №-п «О результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, по вопросу вида разрешенного использования, установления условного вида разрешенного использования земельного участка», которым, в том числе, <данные изъяты>. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объекта капитального строительства (изменение минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – с северо-западной и западной стороны с 3 метров до 0 метров, с северной стороны с 3 метров до 0 метров в границах земельного участка с № расположенного по адресу: <адрес>, № (том 1 л.д. 45).

Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, №, имеет площадь 1200 кв.м., с видом разрешенного использования под строительство индивидуального жилого дома. Участок не огороженный. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. При визуальном осмотре на земельном участке расположен жилой дом (том 1 л.д. 139).

Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, №, имеет площадь 1200 кв.м., с видом разрешенного использования под строительство индивидуального жилого дома, гостиничное обслуживание. Участок огорожен забором. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. При визуальном осмотре на земельном участке расположен жилой дом (том 1 л.д. 140).

Согласно информации ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» сведения о жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> архиве БТИ отсутствуют. Инвентаризации объекта не производилась (том 1 л.д. 184).

Согласно ответу отдела архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ уведомление о планируемой реконструкции жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, в отдел архитектуры не поступало (том 1 л.д. 222).

Согласно ответу отдела архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ необходимые отступы при строительстве индивидуальных жилых домов на земельных участках по адресу: <адрес>, <адрес> и <адрес> соблюдены не были. Жилой дом по адресу <адрес> был введен в эксплуатацию с отступом от 0 до 2 метров вместо установленных 3 метров в соответствии с Правилами землепользования и застройки Шерегешского городского поселения, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлений Правительства Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). Жилой дом по <адрес>, был построен с соблюдением отступа 3 метра от границы земельного участка согласно Правила землепользования и застройки Шерегешского городского поселения, но в нарушение требований к размещению здания в соответствии с пунктом 4.13 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Минимальное расстояние между существующим жилым домом из дерева и соседним жилым домом из бетонных блоков должно было, составить не менее 8-10 метров (в зависимости от материала всех несущих конструкций здания), в то время как на данный момент это расстояние составляет от 5 до 7 метров.

При этом владельцем земельного участка по <адрес> городского поселения. Нарушения к размещению объектов индивидуального жилищного строительства наблюдаются со стороны владельцев обоих земельных участков (том 2 л.д. 91).

В силу статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях разрешения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, в том числе по изданию муниципальных правовых актов.

Статьей 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что оспариваемое положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или о приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Отношения, связанные с получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентирована положениями статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1 статьи 40 ГрК РФ).

В силу части 1.1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Как следует из части 4 статьи 40 ГрК РФ, проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Полномочия главы Шерегешского городского поселения на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского поселения, за исключением территории спортивно-туристического комплекса «Шерегеш», определены пунктом 1.6.6. «Правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса», утвержденных Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1.10. Правил землепользования и застройки определен порядок рассмотрения заявление об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1.10.3. Правил землепользования и застройки отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов и в порядке, определенном пунктом 1.10.4 настоящих Правил.

Пунктом 1.11.4. Правил землепользования и застройки определены особенности проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Порядок проведения публичных слушаний определен Положением «О порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных осуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории Шерегешского городского поселения, утвержденного решением Совета народных депутатов Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д. 63-72).

Как видно из материалов дела и установлено судом, оспариваемое постановление издано по результатам проведенных на основании постановления администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, по вопросу изменения вида разрешенного использования, установления условного вида разрешенного использования земельного участка» ДД.ММ.ГГГГ общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, на основании заключения о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с постановлением администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» №-п от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, указывая на то, что данное постановление нарушает ее права, поскольку <данные изъяты>. в непосредственной близости от ее жилого дома, не соблюдая необходимые отступы, возвел жилой дом, а в дальнейшем и пристройку к жилому дому. В настоящее время с пристройки на ее земельный участок в зимнее время падает снег, в другое время года - дождь. Вся вода и грязь скапливаются на её земельном участке, на котором имеется скважина. Незаконность данного постановления также по мнению представителя административного истца заключается в том, что объект уже существовал, смежные землепользователи возражали против предоставления отступов, но слушания проведены, отступы предоставлены.

Из пояснений <данные изъяты> в судебном заседании следует, что реконструкцию жилого дома (пристройка тамбура) он начал проводить в летний период 2024 года. Он обратился в администрацию за разрешением на отступы для реконструкции. На момент подачи заявления пристройка уже была, а также продолжалась стадия строительства.

С заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома (<адрес>, <адрес>) обратился ДД.ММ.ГГГГ, публичные слушания по данному вопросу проведены ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что площадь жилого дома <данные изъяты> (<адрес>, <адрес>) до реконструкции составляла 47,4 кв.м., после реконструкции – 178,7 кв.м. (дата завершения кадастровых работ ДД.ММ.ГГГГ) (том 1 л.д. 183-201).

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п принято уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленной законом процедуры, однако, с учетом установленных по делу обстоятельств приходит к выводу, что, исходя из положений статьи 40 ГрК РФ, получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства должно предшествовать возведению объекта капитального строительства на земельном участке, при этом обращение за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства без получения разрешения на строительство противоречит статье 51 ГрК РФ.

Так, из пояснений <данные изъяты> следует, что реконструкцию жилого дома он начал летом 2024 г., тогда как за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства он обратился в ноябре 2024 <адрес> того, из материалов дела следует, что право собственности на жилой дом за <данные изъяты> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. А в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. просит предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства именного жилого дома, а не на его реконструкцию.

Жилой дом по адресу <адрес> был введен в эксплуатацию с отступом от 0 до 2 метров вместо установленных 3 метров в соответствии с Правилами землепользования и застройки Шерегешского городского поселения, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Жилой дом по <адрес>, был построен с соблюдением отступа 3 метра от границы земельного участка согласно Правила землепользования и застройки Шерегешского городского поселения, но в нарушение требований к размещению здания в соответствии с пунктом 4.13 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные обстоятельства подтверждаются ответом отдела архитектуры и градостроительства, а также решением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом владельцем земельного участка по <адрес> городского поселения (том 2 л.д. 91).

Таким образом, администрация провела слушания и выдала разрешение на отклонение для планируемого строительства, в то время как объект уже был возведен с нарушением. Это подменяет цель института разрешений на отклонение и процедуру легализации самовольной постройки. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства предполагает возведение строения, а не легализацию готового строения с нарушением при возведении Правил землепользования и застройки.

Кроме того, в нарушение требований части 6 статьи 40 ГрК РФ постановление главы администрации городского поселения «Город – курорт Шерегеш» не содержит мотивированного обоснования решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части сокращения установленных отступов.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок <данные изъяты> имеет площадь 1200 кв.м., что больше установленного Правилами землепользования и застройки минимального размера. Кроме того, <данные изъяты> при обращении в администрацию городского поселения «Город – курорт Шерегеш», не представил доказательства наличия каких-либо неблагоприятных для застройки характеристик его земельного участка, что обосновало бы необходимость сокращения установленных отступов. Кроме того, при наличии нарушения отступов основного строения и неполучения соответствующего разрешения, <данные изъяты>. реконструировал жилой дом, а затем только обратился с заявлением. Доказательств того, что данную реконструкцию – пристройку невозможно было осуществить с другой стороны дома или в другой конфигурации в материалы дела не представлено. Материалы подтверждающие, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка заявителя неблагоприятны для реконструкции не представлены.

Кроме того, изначально имелись основания, которые препятствовали положительному решению органа местного самоуправления, указанные в статье 40 ГрК РФ, необходимые для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и вынесения постановления администрации городского поселения «Город – курорт Шерегеш» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в частности - отсутствие надлежащего согласия истца - собственника земельного участка с № (пгт. <адрес>, <адрес>) на сокращение минимальных отступов от границы земельного участка с № находящегося в собственности <данные изъяты>

Из материалов дела следует также, что истец, поддерживая заявленные требования, привел доводы о том, что при принятии оспариваемого решения органом местного самоуправления не были учтены требования пожарной безопасности.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем <данные изъяты>. при обращении с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, представлены документы, подтверждающие соблюдение всех технических регламентов в соответствии с требованиями части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом в ходе судебного заседания по делу, представитель административного ответчика пояснил суду, что соблюдение требований технических регламентов не рассматривалось.

Рассмотрение вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не может быть формальным. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа в силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» любое испрашиваемое отклонение от предельных параметров разрешенного строительства должно быть обосновано определенными градостроительными и земельными нормами, а равно реальными условиями ведения строительно-монтажных работ в границах используемого земельного участка.

Ссылка сторон о том, что пункт 8 оспариваемого постановления администрации не нарушает права истца, отклоняется судом с учетом вышеизложенного.

Доводы о том, <данные изъяты> на основании решения Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым как требования ФИО1, так и <данные изъяты>. о сносе самовольных построек оставлены без удовлетворения, обратился с заявлением о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, судом не принимаются, поскольку данное решение не является в соответствии со ст. 40 ГрК РФ основанием для получения такого разрешения.

Суд также учитывает, что получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, имеет количественные и качественные ограничения, связанные с конкретными характеристиками земельного участка при соблюдении требований технических регламентов и допустимости изменения предельного параметра не более чем на 10%. Однако материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом в соответствии с требованиями части 2 статьи 40 ГрК РФ при обращении с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, представлены документы, подтверждающие соблюдение возможности размещения на земельном участке планируемых объектов капитального строительства (реконструкции) с параметрами и в объемах, не превышающих пределы, определенные техническими регламентами, законодательством Российской Федерации для соответствующей территориальной зоны.

Разрешая заявленные требования и принимая решение об удовлетворении административных исковых требований административного истца ФИО1, предъявленных к администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш», суд приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали правовые основания для принятия постановления в оспариваемой части, поскольку предусмотренных частью 1 статьи 40 ГрК РФ оснований для выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, подтвержденных документальными доказательствами, заинтересованным лицом <данные изъяты> при обращении за его получением не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено. В заключении Комиссии и принятом на его основании постановлении не содержится указаний на причины, послужившие основанием для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Доказательств того, что размер земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, что могло быть рассмотрено как правовое основание для выдачи соответствующего разрешения, не представлено.

Сама по себе возможность предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не свидетельствует о безусловном праве <данные изъяты> выйти за пределы градостроительного регламента, и не означает возможность принятия уполномоченным органом решения о предоставлении разрешения в отсутствие оснований, предусмотренных градостроительным законодательством.

В связи с указанными обстоятельствами оспариваемое постановление в обжалуемой части (п. 8) является незаконным, в связи с чем, его следует признать в данной части недействующим.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и недействующим п. 8 Постановления администрации городского поселения «Город – курорт Шерегеш» №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, по вопросу изменения вида разрешенного использования, установления условного вида разрешенного использования земельного участка», а именно, в части предоставления <данные изъяты> разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объекта капитального строительства, изменение минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – с северо-западной и западной стороны с 3 метров до 0 метров, с северной стороны с 3 метров до 0 метров в границах земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>, Таштагольский муниципальный район, Шерегешское городское поселение<адрес><адрес>, №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Хайкара