Решение № 12-184/2019 12-23/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 12-184/2019

Дело № 12-23/2020

УИД № 27RS0021-01-2019-001530-74


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 29 апреля 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Петровская Е.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровскуправтодор», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> А, по жалобе КГКУ «Хабаровскуправтодор» на постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

установил:

Постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Хабаровскуправтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 подал жалобу на указанное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, прекратить производство по делу, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и акционерным обществом «Региоснаб» заключен договор №, по условиям которого во временное безвозмездное пользование АО «Региоснаб» передана дорожная техника в количестве 75 единиц, включая транспортное средство марки № машина дорожная комбинированная» государственный регистрационный знак №. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ стороны составили график использования техники сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между сторонами подписан акт приема-передачи техники от КГКУ «Хабаровскуправтодор» к АО «Региоснаб». До настоящего времени дорожная техника КГКУ «Хабаровскуправтодор» не возвращена и находится в пользовании АО «Региоснаб». Полагает, что обязанность возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности, в данном случае возлагается на АО «Региоснаб». КГКУ «Хабаровскуправтодор» не является субъектом административной ответственности.

Представитель КГКУ «Хабаровскуправтодор», должностное лицо Центрального МУГДН, извещенные о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явились. В представленных заявлениях ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

На основании части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 названного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Частью 6 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Исходя из утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее Правила), владелец транспортного средства вносит плату в счет возмещения вреда за каждый километр маршрута, используя на выбор один из вариантов расчета платы: использование бортового устройства, оформление разовой маршрутной карты.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога А370 «Уссури» является дорогой общего пользования федерального значения.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ в 04:10:10 по адресу: 44 км. 433 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения А370 «Уссури», <адрес> специальным техническим средством фиксации административных правонарушений – АПК фото видео фиксации Платон №, свидетельство о поверке №/П-443-19 действительно до ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировано движение автомобиля марки «№ дорожная комбинированная» государственный регистрационный №, собственником (владельцем) которого является КГКУ «Хабаровскуправтодор», имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования.

На основании фиксации движения транспортного средства марки № машина дорожная комбинированная» государственный регистрационный знак № (С№), в отношении собственника (владельца) КГКУ «Хабаровскуправтодор» вынесено вышеуказанное постановление со ссылкой на нарушение пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.

Частью 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания своей невиновности в случае фиксации административных правонарушений предусмотренных гл. 12 КоАП РФ и совершённых с использованием транспортных средств, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи возлагается на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 1.3) доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, в числе прочего, могут являться договор аренды или лизинга транспортного средства и др.

Согласно части 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Представителем КГКУ «Хабаровскуправтодор» в подтверждение факта нахождения транспортного средства № машина дорожная комбинированная» государственный регистрационный знак №) в момент фиксации административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в пользовании другого лица – АО «Региоснаб» в суд представлены:

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в безвозмездное пользование имущества, закрепленного за краевым государственным казенным учреждением на праве оперативного управления, согласно которому КГКУ «Хабаровскуправтодор» предоставило АО «Региоснаб» во временное безвозмездное пользование дорожную технику, в том числе транспортное средство «№-№ машина дорожная комбинированная» государственный регистрационный знак №

- акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому КГКУ «Хабаровскуправтодор» на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ передал в пользование АО «Региоснаб» вышеуказанное транспортное средство, а АО «Региоснаб» принял его;

- график использования техники по договору о передаче в безвозмездное пользование имущества, закрепленного за КГКУ на праве оперативного управления, согласно которого АО «Региоснаб» использует машину дорожную комбинированную марки №» государственный регистрационный знак № по 5 дней в месяц в сентябре 2018 года; октябре 2018 года; ноябре 2018 года; декабре 2018 года; январе 2019 года; феврале 2019 года;

- путевой лист № датированный ДД.ММ.ГГГГ, выданный АО «Региоснаб», с отметками о пройденном водителем ДД.ММ.ГГГГ медицинским осмотром, согласно которому водитель ФИО3 управлял автомобилем «№ государственный регистрационный знак № по указанному в путевом листе маршруту;

- справка КГКУ «Хабаровскуправтодор» о том, что с водителем ФИО4 трудовые договоры, либо договоры гражданско-правового характера не заключались;

- справка АО «Региоснаб» о том, что ФИО3 на ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с АО «Региоснаб», копию трудового договора представить не представляется возможным, в связи с тем, что договор содержит персональные данные;

Как следует из пояснений защитника лица, привлекаемого к ответственности, изложенным в жалобе, автомобиль марки «№ государственный регистрационный знак № не возвращен КГКУ «Хабаровскуправтодор» до настоящего времени и находится в пользовании АО «Региоснаб».

Вместе с тем, представленные суду доказательства в отсутствии иных доказательств, подтверждающих реальное исполнение представленного договора безвозмездного пользования, с необходимой степенью достоверности не подтверждают то обстоятельство, что в момент совершения вменяемого КГКУ «Хабаровскуправтодор» административного правонарушения автомобиль, указанный в постановлении, находился в пользовании АО «Региоснаб».

Так, согласно условиям договора безвозмездного пользования транспортное средство передано в пользование «АО «Региоснаб» на период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; представленная переписка конкретного наименования автодорожной техники не содержит.

При таких обстоятельствах, к представленным КГКУ «Хабаровскуправтодор» доказательствам нахождения транспортного средства в пользовании АО «Региоснаб», в том числе справки КГКУ «Хабаровскуправтодор», АО «Региоснаб» о заключении трудового договора с водителем ФИО3, суд относится критически, поскольку непосредственно трудового договора не представлено.

Кроме того, передача собственником транспортного средства в пользование не снимает с него обязанности по обеспечению соблюдения требований Федерального закона № 257-ФЗ.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается, в том числе, осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила).

В соответствии с Правилами оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее – реестр), представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств. Исключение транспортных средств из реестра осуществляется в соответствии с пунктами 69-72 настоящих Правил.

Собственник (владелец) транспортного средства несет ответственность за достоверность, полноту и актуальность данных (сведений), представленных оператору, а также за своевременность внесения в них изменений.

Как следует из материалов дела, КГКУ «Хабаровскуправтодор» каких-либо сведений о заключении договора ссуды принадлежащего учреждению транспортного средства с АО «Региоснаб» оператору, осуществляющему регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре взимания платы, не представил и ссудополучателю транспортного средства таких полномочий, в том числе на основании договора ссуды от ДД.ММ.ГГГГ, не передавал.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что позиция заявителя, приведенная в жалобе, направлена на избежание административной ответственности за совершение правонарушения и не опровергает выводы о виновности Учреждения как собственника транспортного средства.

Должностным лицом действия КГКУ «Хабаровскуправтодор» квалифицированы по части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со ссылкой на постановление по делу об административном правонарушении №.

Из статьи 4.3 КоАП РФ следует, что повторным совершением административного правонарушения является совершение правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Исходя из изложенного, постановление по делу об административном правонарушении, в случае, если оно не обжаловалось, вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения его копии лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, копию постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ которым собственник транспортного средства КГКУ «Хабаровскуправдор» признан, виновны в совершении административного правонарушения, предусмотренным по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ получено учреждением ДД.ММ.ГГГГ и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление стороной не обжаловалось.

При таких обстоятельствах, действия КГКУ «Хабаровскуправтодор» должностным лицом правильно квалифицированны по части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Из примечания к ст. 1.5 КоАП РФ следует, что в случае фиксации административных правонарушений в области благоустройства территории, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, совершенных с использованием транспортных средств, бремя доказывания невиновности возлагается на собственников транспортных средств.

Таким образом, обязанность доказывания своей невиновности в совершении инкриминируемого правонарушения возложена КоАП РФ на КГКУ «Хабаровскуправтодор».

Вопреки указанным требованиям КГКУ «Хабаровскуправтодор» такие доказательства не представлены.

Наказание КГКУ «Хабаровскуправтодор» назначено с учетом характера совершенного им правонарушения, в соответствии с санкцией части 2 статьи12.21.3 КоАП РФ.

Правомочность составления протокола и вынесения постановления должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченными на осуществление федерального государственного транспортного надзора, определена положениями статьи 23.36 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку обстоятельства правонарушения подтверждены представленными в суд материалами дела, а отсутствие вины в его совершении лицом, привлекаемым к административной ответственности, не доказано.

Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа наложено на собственника транспортного средства в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судьей не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № отвечает положениям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основано на материалах дела, вынесено должностным лицом, к полномочиям которого относится рассмотрение данного дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не пропущен.

Оснований для отмены постановления государственного инспектора Центрального МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ № при рассмотрении жалобы не установлено.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по части 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровскуправтодор» – оставить без изменения, жалобу Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровскуправтодор» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Петровская