Постановление № 5-28/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-28/2019

Дело № 5-28/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Первомайское 24 июня 2019 года

Судья Первомайского районного суда Томской области Каракулов Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении руководителя Муниципального казенного учреждения Управление образования Администрации Первомайского района ФИО1,

установил:

ФИО2, являясь должностным лицом - руководителя Муниципального казенного учреждения Управление образования Администрации Первомайского района, /дата/ в нарушение требований статей 6 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», умышленно, несмотря на наличие объективной возможности по надлежащему выполнению законных требований прокурора Первомайского района Томской области по устранению нарушений законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг, связанных с неразмещением и размещение с нарушением установленного срока в Единой информационной системе отчетов об исполнении муниципальных контрактов, заключенных Муниципальными бюджетными образовательными учреждениями, находящимися в ведении управления образования Администрации Первомайского района, в срок до /дата/ ответ о выполнении данного требования не представил, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленные федеральным законом, не выполнил, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении выразил согласие с вынесенным постановлением, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Прокурор Чубукова Е.А. в судебном заседании указала на необходимость привлечения к ответственности руководителя управления образования Администрации Первомайского района ФИО1 в связи с умышленным невыполнением требований прокурора Первомайского района Томской области, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав прокурора, пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

На основании ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в законе органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела прокуратурой Первомайского района в марте-апреле 2019 года проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования. В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства, по фактам выявления которых прокурором района в адрес руководителя Управления ФИО1 /дата/ внесено представление /номер/ «Об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг», которое поступило в Управление /дата/. Представлением прокурора предписывалось его безотлагательно рассмотреть, в месячный срок принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, предоставить полную и исчерпывающую информацию о проделанной работе по устранению выявленных нарушений с приложением копий соответствующих документов и сообщить о результатах рассмотрения представления прокурору района в течение месяца с момента получения. О дне и времени рассмотрения представления сообщить прокурору района для участия в его рассмотрении представителя прокуратуры. Указанные требования ФИО1 соблюдены не были, в установленный законом срок до /дата/ им не было сообщено о результатах рассмотрения представления, ответ поступил в прокуратуру только /дата/, представление рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры Первомайского района. Выявленные нарушения свидетельствуют о непринятии со стороны руководителя Управления ФИО1 должных мер к соблюдению требований изложенных в представлении прокурора. Факт совершения и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждается материалами проверки.

Согласно ч. 1 ст. 6 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 вышеуказанного Закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из распоряжения Администрации Первомайского района за подписью Главы муниципального образования «Первомайский район» С.И., /номер/, ФИО1 принят на должность муниципальной службы руководителя Управления образования – начальника МКУ «Управление образования Администрации Первомайского района». С настоящим распоряжением ФИО1 ознакомлен /дата/.

В силу п.4.1 Положения о муниципальном казенном учреждении Управление образования Администрации Первомайского района, утвержденного Постановлением Администрации Первомайского района /номер/ от /дата/, к исключительной компетенции Управления образования относится планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных образовательных учреждений в целях осуществления единой политики в области образования.

Нарушения, установленные проведенной прокурорской проверкой в деятельности муниципальных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных Управлению образования Администрации Первомайского района, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспариваются.

Как следует из объяснений ФИО1, /дата/ в управление образования поступило представление прокурора /адрес/ от /номер/, которое было зарегистрировано в книги входящей корреспонденции Управления за /номер/. Представлением прокурора предписывалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление, в месячный срок принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, предоставить полную и исчерпывающую информацию о проделанной работе по устранению выявленных нарушений с приложением копий соответствующих документов и сообщить о результатах рассмотрения представления прокурору района в течение месяца с момента получения. Для участия в рассмотрении представления представителя прокуратуры района необходимо было уведомить о дате и времени его рассмотрения прокурора района. Уведомление о рассмотрении представления в прокуратуру района не направлялось, представление было рассмотрено в отсутствии представителя прокуратуры. Контроль за написанием ответа на представление он не осуществлял, в связи с чем представление было рассмотрено им только /дата/. Ответ на представление поступил в прокуратуру района на бумажном носителе только /дата/.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях должностного лица – ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в связи с умышленным невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 которые влекли бы прекращение производства по делу, не допущено.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.7 КоАП РФ не истек.

При назначении ФИО1 наказания суд, согласно ст.. 2 КоАП РФ, учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность –признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность должностного лица, при рассмотрении делам не установлено.

При назначении должностному лицу ФИО1 наказания, суд согласно ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает личность последнего, наличие смягчающего обстоятельства, отсутствие отягчающих и считает, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, /дата/ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Первомайский районный суд Томской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

Реквизиты по уплате административного штрафа:

получатель: УФК по Томской области (прокуратура Томской области),

л/счет: <***>, расчетный счет: <***> в Отделение по Томской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, БИК: 046902001, ОКТМО: 69701000, КБК: 41511690010016000140, ИНН: <***>, КПП: 702101001.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Первомайский районный суд Томской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подписано Каракулов Т.Г.

Но момент размещения в законную силу не вступило