Постановление № 5-17/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 5-17/2020

Производство № 5–17/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2020 года город Великие Луки

ул. Пушкина д. 10/1

Судья Великолукского городского суда Псковской области Иванова Е. В., при секретаре Шишовой Д.М.,

с участием переводчика ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Таджикистан

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, замужней, со средним образованием, имеющей на иждивении троих малолетних детей, инвалидом не являющейся, не работающей, хронических заболеваний не имеющей, зарегистрированной по месту жительства: <адрес>, пребывающей на территории РФ по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут начальником отделения ОВМ ОМВД России по городу ФИО2 Д.М. в ходе разбирательства в ОВМ ОМВД России по городу ФИО2 по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, установлено, что гражданка Республики Таджикистан ФИО4 нарушила режим пребывания (проживания) на территории РФ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившийся в отсутствии действительных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание): срок действия миграционной карты истек ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, гражданка Республики Таджикистан ФИО4 нарушила требование п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО4 свою вину в совершенном правонарушении признала полностью и пояснила, что пребывала в РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с превышением срока пребывания 90 суток, срок действия миграционной карты истек ДД.ММ.ГГГГ. Документы на разрешение на временное проживание не сдавала. Не выехала из РФ в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как были проблемы со здоровьем. В настоящее время проживает в России с мужем, который имеет вид на жительство, просит не выдворять ее из страны, так как она также намерена оформить соответствующие документы.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, кроме её собственных объяснений, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении 60 АП № от ДД.ММ.ГГГГ, копиями национального заграничного паспорта, миграционной картой, выписками из АС ЦБДУИГ ФМС России.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные, предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п.п. 10, 11 Постановления Правительства РФ от 16.08.2004 № 413 (ред. от 06.05.2006) «О миграционной карте» миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации. В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, является незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судья находит установленным, что гражданка Республики Таджикистан ФИО4 находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, то есть незаконно: срок действия миграционной карты истек ДД.ММ.ГГГГ, иных документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, не имеется.

Таким образом, гражданка Республики Таджикистан ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Определяя наказание, судья учитывает характер содеянного, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание ФИО4 вины в совершении вменяемого административного правонарушения, её раскаяние, совершение правонарушения впервые, наличие на ее иждивении троих несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Определяя вид наказания ФИО4, судья считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Согласно статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года № 40) усматривается, что при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Как установлено по делу об административном правонарушении, у ФИО4 имеется муж ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у которого оформлен вид на жительство иностранного гражданина № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>. Он зарегистрирован по месту жительства: г. ФИО2, <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле документами. Кроме того у ФИО3 имеется свидетельство СС- № выдано ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Псковской области, как участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, где в сведениях о членах его семьи ФИО4 записана как жена.

Таким образом, применение в отношении ФИО4 такого вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, в силу запрета, содержащегося в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение личной и семейной жизни и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом характера совершенного правонарушения, направленного на нарушение установленного порядка осуществления иностранным гражданином правил пребывания в Российской Федерации, данных о личности нарушителя, смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, судья полагает возможным назначить ФИО4 наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1.ст.18.8, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку: Республики Таджикистан, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: получатель: ИНН <***>, КПП 602701001, УФК по Псковской области (УМВД России по Псковской области), счёт получателя: 40101810400001010002 в отделении г. Псков, БИК 045805001, назначение платежа: 18811601181019000140, штраф, ОКТМО 58710000, л/с <***>, УИН 18№.

Разъяснить ФИО4 положения части 1 статьи 32.2. КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить ФИО4, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.В. Иванова