Решение № 2-491/2018 2-491/2018~М-456/2018 М-456/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-491/2018

Дело № 2 - 491/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Киров 10 июля 2018 года

Нововятский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Чураковой Н.А.,

при секретаре Орловой О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации г.Кирова на основании доверенности ФИО2, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Кирова о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Администрации г.Кирова, просит признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>.

В обоснование указано, что истец является собственником гаражного бокса № с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>. Гараж был построен в 1974 году. В 1984 году к нему были пристроены еще два гаража. В апреле 2015 года зданию с тремя гаражными боксами был присвоен кадастровый №, а помещениям гаражных боксов кадастровые паспорта. В 2015 году истцу было отказано в регистрации гаражного бокса № с кадастровым номером №, т.к. со слов администрации имеются нарушения ст.222 ГК РФ. 07.09.2015 решением мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района г.Кирова право собственности на гаражный бокс № с кадастровым номером № было признано за истцом. 16.10.2015 получено свидетельство о государственной регистрации гаражного бокса №.24.06.2016 получен межевой план земельного участка с кадастровым номером №. 08.11.2016 с Администрацией города Кирова был заключен договор аренды спорного земельного участка с ФИО1, ФИО4, ФИО3 сроком на 5 лет. ФИО1, ФИО4, ФИО3 обратились с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность. Постановлением Администрации города Кирова от 20.12.2017 № отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, т.к. по заключению Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Кирова спорный земельный участок находится в границах зоны санитарной охраны 2-го пояса водозаборов. С данным выводом истец не согласен, в связи с чем обратился в суд.

Определением Нововятского районного суда г. Кирова от 20.06.2018 и протокольным определением Нововятского районного суда г.Кирова от 10.07.2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, Министерство охраны окружающей среды Кировской области, ФИО3, ФИО4

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Пояснил, что спорный земельный участок был выделен 29.11.1972 на основании решения исполнительного комитета Нововятского городского совета депутатов трудящихся Кирово-Чепецкого района Кировской области. Спорный земельный участок выделен площадью 36 кв. метров, в районе <адрес> напротив дома под №. В 1974 году вместе со своей семьей на спорном земельном участке построил гараж площадью 32,5 кв. метров. В 1984 году к гаражу пристроили еще два гаражных бокса, собственником которых является ФИО3 и ФИО4 На три гаражных бокса, расположенных на спорном земельном участке были сделаны кадастровые паспорта. 07.09.2015 по решению суда за истцом признано право собственности на гаражный бокс. Впоследствии проведено межевание спорного земельного участка и заключен договор аренды на спорный земельный участок. В 2017 году обратившись в Администрацию г.Кирова с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка получен отказ, в связи с тем, что спорный земельный участок расположен в границах санитарной охраны 2 пояса водозабора. Полагает, что в соответствии с нормами ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарном санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие санитарных норм и правил «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» необходим проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, которого не существует. Спорный земельный участок располагается на расстоянии 190 метров от границы с водой. Створ реки располагается на расстоянии 105 метров от спорного земельного участка. Согласно сведений 9 раздела ИСОГД река должна располагаться на расстоянии 350-400 метров от спорного земельного участка. Рядом со спорным земельным участком располагается железная дорога, у которой соответственно есть своя охранная зона. На представленных стороной ответчика сведениях из ИСОГД в виде карт отсутствует масштаб, что не позволяет достоверно установить границу санитарной охраны 2 пояса водозабора. Граница санитарной охраны 2 и 3 пояса водозабора разрезает спорный земельный участок. Координаты границ поясов водозабора отсутствуют. В настоящее время истец эксплуатирует гаражный бокс, но хотел бы получить спорный земельный участок в свою собственность.

Представитель ответчика Администрации г.Кирова на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме. Пояснила, что согласно ст.269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. В соответствии с договором № от 08.11.2016 аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, земельный участок по адресу <адрес> с кадастровым номером № площадью 120 кв. метров, предоставлен в аренду ФИО1 для помещения - гаражный бокс №. Постановлением администрации города Кирова от 20.12.2017 № ФИО3, ФИО1, ФИО4 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Указанное постановление заинтересованными лицами в судебном порядке не обжаловано. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны санитарной охраны 2-го пояса водозаборов. Границы второго пояса зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения города Кирова установлены Положением, утвержденным решением Исполнительного Комитета Кировского областного Совета народных депутатов от 15.12.1987 №594 «О зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Кирова». Данный нормативно-правовой акт не отменен, не признан недействительным. Пп.14 п.5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены ограничения в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Таким образом, спорный земельный участок ограничен в обороте в силу закона. В соответствии с п.п.6 и 19 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является следующее: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Оснований для изъятия спорного земельного участка из оборота нет. Считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании третье лицо ФИО3 заявленные исковые требования и позицию, изложенную истцом ФИО1 поддержал в полном объеме.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № содержатся следующие сведения: наименование-землепользование, статус-актуальный, дата постановки на учет – 16.06.2016, местоположение – <адрес>., площадь – 120 кв.м. (уточненная), категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания автотранспорта, сведения об обременении объекта – отсутствуют, сведения о правах, ограниченных правах – аренда, арендатор ФИО1, ФИО3, основание: договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 08.11.2016, дата регистрации 22.11.2016 №, соглашение к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № от 08.11.2016, дата регистрации 22.11.2016 №, соглашение к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № от 08.11.2016, дата регистрации 23.11.2016 №, дата регистрации 08.11.2016, номер регистрации №. Согласно сведениям ЕГРН на спорном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №, в состав которого входят следующие помещения: с кадастровым номером №, бокс № – собственник истец; с кадастровым номером №, бокс № – собственник истец, с кадастровым номером №, бокс № – собственник ФИО3

Представитель третьего лица Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в каждом из поясов зон санитарной охраны устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Решением исполнительного комитета Кировского областного Совета народных депутатов от 15.12.1987 №694 утверждено Положение, которым установлены границы и режим зон санитарной охраны источника водоснабжения. Согласно части Б Положения в границах второго и третьего пояса зон санитарной охраны запрещены все виды строительства на береговой части, а также расширение производств с увеличением объема сбрасываемых стоков и изменения качества сточных вод в сторону ухудшения показателей. Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны прямого запрета размещения гаражных боксов нет. Считает, что администрация вправе регулировать хозяйственную деятельность в границах своей ответственности, поскольку является собственником водозабора.

Представитель третьего лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что спорный земельный участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны водозабора города Кирова, следовательно является землями ограниченными в обороте, которые не могут быть предоставлены в частную собственность. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Исполкома городского Совета депутатов трудящихся № от 29.11.1972 выделен земельный участок площадью 36 кв.м. в районе <адрес> против № ФИО1 для стоянки личной автомашины.

Решением мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района г.Кирова от 07.09.2015 за ФИО1 признано право собственности на гаражный бокс № с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, в районе дома №. Решение суда вступило в законную силу.

На основании данного решения за ФИО1 зарегистрировано право собственности на гаражный бокс № с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, в районе <адрес>, площадью 32,8 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.10.2015.

Распоряжением Администрации города Кирова № от 21.03.2016 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью 151 кв.м., местоположение: <адрес> в аренду для размещения здания гаражных боксов отказано, также отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок предоставлен на праве аренды, и с заявлением обратился не обладатель данных прав или заявление подано не в соответствии с пп.10 п.2 ст.39.10 ЗК РФ.

Распоряжением Администрации города Кирова № от 13.04.2016 ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным номером №, площадью 118 кв.м., расположение <адрес> в аренду для размещения зданий гаражных боксов. Утверждена схема расположения земельного участка. Земельному участку с условным номером № присвоен адрес <адрес> Настоящее распоряжение является основанием для заключения договора аренды земельного участка и действует в течении 2 лет.

08.11.2016 между Департаментом муниципальной собственности (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с множественностью ли на стороне арендатора, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером № площадью 120 кв.м. расположенный по адресу <адрес> предоставлен арендатору для помещения (гаражный бокс №) за арендную плату.

Постановлением Администрации города Кирова № от 20.12.2017 ФИО3, ФИО1, ФИО4 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.02.2018, земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>. поставлен на учет 16.06.2016, установлено ограничение – аренда на срок с 22.11.2016 по 08.10.2021 на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 08.11.2016, соглашениями к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № от 08.11.2016, лица в пользу которых установлены ограничения: ФИО1, ФИО4, ФИО3

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2 статьи 43).

Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам установлены статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 5).

При этом вышеназванный Федеральный закон от 30 марта 1999 № 59-ФЗ не содержит положений о признании утратившими силу ранее изданных актов, устанавливающих границы зон санитарной охраны, а лишь предусматривает иной порядок установления таких зон.

Действие во времени и пространстве нормативных правовых актов Союза ССР по вопросам границ зон санитарной охраны ни Водным кодексом Российской Федерации, ни названным Федеральным законом не ограничено.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии п. п. 1.2, 1.4, 1.13, 1.17 Санитарных правил и нормами Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зона санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев объектов, расположенных в границах зона санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.

Следовательно, отсутствие утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, а также на земельные участки, попадающие в зону санитарной охраны не распространяются ограничения, установленные законом.

Границы второго пояса зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения г.Кирова, установлены Положением, утвержденным решением Исполнительного Комитета Кировского областного Совета народных депутатов № 694 от 15.12.1987 «О зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Кирова», картой водоохранных зон и зон охраны водозаборов территории города Кирова Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10, что подтверждается справкой управления градостроительства и архитектуры администрации города Кирова от 25.05.2017 № 1134, а также сведениями из 9 раздела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Город Киров» (далее - ИСОГД) от 25.05.2017. Указанный выше не нормативно-правовой акт утверждает границы зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Кирова и описание этих границ в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Данное решение не отменено, не признано недействительным, не противоречит положениям СанПиН 2.1.4.1110-02, Водного кодекса Российской Федерации, вступившими в действие после его принятия.

ИСОГД является официальной информационной системой о градостроительной деятельности, которая создается и ведется в соответствии с пунктом 3 статьи 8 и главой 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности», приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.02.2007 № 57 «Об утверждении Методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности».

Основные разделы ИСОГД ведутся в составе, определенном Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363. Раздел 9, из которого представлены сведения, содержит данные Правил землепользования и застройки, внесение в них изменений.

В соответствии с Положением об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Муниципального образования «Город Киров», утвержденного Решением Кировской городской Думы от 22.12.2008 № 23/7, автоматизированная ИСОГД - это система базы данных со всеми внесенными в нее актуальными документами, материалами, картами, схемами и чертежами информационной системы, которая является единственным официальным источником сведений, в том числе об объектах землепользования.

Таким образом, правовых и фактических оснований для критической оценки официальной информации ИСОГД о границах зоны санитарной охраны 2 пояса водозабора, вопреки доводам истца ФИО1, у суда не имеется.

Доводы стороны истца об отсутствии в ГКН сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в границах санитарной зоны также являются необоснованными. Отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости не является достаточным и бесспорным правовым основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку указанное суждение истца сделано без учета заявительного характера внесения сведений в реестр об объектах недвижимости на основании технических и правоустанавливающих документов, в том числе о границах санитарной зоны охраны водозаборов, II пояса, определенной не нормативным правовым актом, имеющим юридическое действие на территории г. Кирова.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером №, расположен во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения г.Кирова, вследствие чего указанный земельный участок ограничен в обороте, при этом отнесение спорного земельного участка к зоне санитарной охраны установлено Положением, утвержденным решением Исполнительного Комитета Кировского областного Совета народных депутатов №694 от 15.12.1987 «О зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Кирова», картой водоохранных зон и зон охраны водозаборов территории города Кирова Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10, которые на настоящий момент никем не отменены и не изменены, являются действующими, в связи с чем спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца.

На основании вышеприведенных положений закона и исследованных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения требования истца о признания за ним права собственности на земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Кирова о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:00861:345, расположенный по адресу <адрес> отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Нововятский районный суд г.Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Чуракова Н.А.

Решение судом в окончательной форме принято: 13.07.2018.