Решение № 2А-1071/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-1071/2018

Дело № 2а-1071/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2018 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Чернышовой Т.В.,

при секретаре – Меликян М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Ставропольской региональной общественной организации «Историко-археологический центр АВБАС» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось (далее – административный истец, ГУ МВД России по Ставропольскому краю) в суд с административным исковым заявлением к Ставропольской региональной общественной организации «Историко-археологический центр АВБАС» (далее – организация) о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец в заявлении сослался на то, что 27.05.2013 ГУ МВД России по Ставропольскому краю в соответствии с Федеральным законом 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ) зарегистрирована Ставропольская региональная общественная организация «Историко-археологический центр АВБАС» (далее - организация). Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации (абз. 2, 3, 5 и 7 ч.1 ст. 29 Федерального закона). Вместе с тем, организацией в нарушение указанных требований не представлена информация о продолжении деятельности за 2016 год. Распоряжением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 15.03.2017 № 257-р «О проведении плановой документарной проверки Ставропольской региональной общественной организации «Историко-археологический центр АВБАС», в период с 01.06.2017 по 29.06.2017 назначена проверка организации на соответствие деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным ставом и законодательству Российской Федерации. 15.03.2017 в адрес организации и ее руководителя направлено уведомление о проведении проверки, в котором указано на то, что в случае непредставления организацией в полном объеме и в установленные сроки, без уважительных причин документов, должностному лицу необходимо явиться к 11-00 часам 02.06.2017 в ГУ МВД России по Ставропольскому краю для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (исх.№26/03-1890 от 15.03.2017). 01.06.2017 в адрес ГУ МВД России по Ставропольскому краю поступило письмо от председателя организации Б.А.В., о том, что документация в организации не велась, поступлений имущества и денежных средств не было, в связи с чем, документы на проверку не предоставляется возможным предоставить. Проверка проведена по материалам учетного дела. 29.06.2017 в адрес организации и ее руководителя направлен акт проверки и вынесено предупреждение об устранении нарушений до 03.08.2017 (исх. 26/03-5119 от 29.06.2017). 04.03.2011 в адрес ГУ МВД России по Ставропольскому краю поступило письмо от председателя организации Б.А.В. о продлении срока устранения нарушений, указанных в предупреждении №26/03-5119 от 29.06.2017 до 02.10.2017. 04.08.2017 вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений до 02.10.2017 и направлено в адрес постоянно действующего руководящего органа организации и в адрес руководителя некоммерческой организации (исх. 26/03-6485 от 04.08.2017), однако почтовое отправление возвращено по причине истечения срока хранения (уведомление 35503514724098). 03.10.2017 ГУ МВД России по Ставропольскому краю составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 города Минеральные Вода и Минераловодского района Ставропольского края ФИО1 от 21.11.2017 №3-818-22-276/17 должностное лицо Б.А.В. признан виновным в совершении данного правонарушения. В нарушении ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ, до окончания срока проведения проверки 26.09.2017, указанные в распоряжении о проведении плановой документарной проверки документы организацией не представлены. Требования ГУ МВД России по Ставропольскому краю не выполнены, допущенное организацией нарушение не устранено. 12.10.2017 ГУ МВД России по Ставропольскому краю вынесено предупреждение об устранении данного нарушения до 15.12.2017 и направлено в адрес постоянно действующего руководящего органа организации и ее руководителя (исх. 26/03-8775 от 12.10.2017), однако почтовое отправление возвращено по истечения срока хранения (уведомление 35503516755076). Невыполнение административным ответчиком требований ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ послужило основанием для обращения административного истца в суд с заявлением о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, явку в своего представителя в судебное заседание не обеспечил, от представителя административного истца ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Административный ответчик Ставропольская региональная общественная организация «Историко-археологический центр АВБАС», извещена о времени и месте рассмотрения дела заказным письмом с уведомлением по месту ее нахождения, возвратившимся в суд с отметкой органа почтовой связи об истечении срока хранения. Согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС ПФ). В соответствии с частью 2 статьи 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. Таким образом, применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 221, и части 2 статьи 100 КАС ПФ, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Заинтересованное лицо – Межрайонная инспекция ФНС России № 9 по Ставропольскому краю надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, возражений на административный иск не представила, об уважительности причин неявки суду не сообщила.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд признал неявку участвующих в деле лиц не препятствующей рассмотрению и разрешению административного дела и счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как указано в ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ предусмотрено, что общественные объединения обязаны: ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1 и 2).

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 212 от 15.04.2006 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган) документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 5 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.06.2012 № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, так и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново.

Судом установлено, что 27.05.2013 ГУ МВД России по Ставропольскому краю в соответствии с Федеральным законом 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ) зарегистрирована Ставропольская региональная общественная организация «Историко-археологический центр АВБАС» (далее - организация).

Распоряжением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 15.03.2017 № 257-р «О проведении плановой документарной проверки Ставропольской региональной общественной организации «Историко-археологический центр АВБАС», в период с 01.06.2017 по 29.06.2017 назначена проверка организации на соответствие деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным ставом и законодательству Российской Федерации.

15.03.2017 в адрес организации и ее руководителя направлено уведомление о проведении проверки, в котором указано на необходимость предоставления документов, касающихся деятельности органов управления организации, использования организацией своего имущества, сведения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, сведения, касающиеся финансовой деятельности организации, а также на то, что в случае непредставления организацией в полном объеме и в установленные сроки, без уважительных причин документов, должностному лицу необходимо явиться к 11-00 часам 02.06.2017 в ГУ МВД России по Ставропольскому краю, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (исх.№26/03-1890 от 15.03.2017).

01.06.2017 в адрес ГУ МВД России по Ставропольскому краю поступило письмо от председателя организации Б.А.В., о том, что документация в организации не велась, поступлений имущества и денежных средств не было, в связи с чем, документы на проверку не предоставляется возможным предоставить.

Проверка проведена по материалам учетного дела. 29.06.2017 в адрес организации и ее руководителя направлен акт проверки и вынесено предупреждение об устранении нарушений до 03.08.2017 (исх. 26/03-5119 от 29.06.2017).

04.03.2011 в адрес ГУ МВД России по Ставропольскому краю поступило письмо от председателя организации Б.А.В. о продлении срока устранения нарушений, указанных в предупреждении №26/03-5119 от 29.06.2017 до 02.10.2017.

04.08.2017 вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений до 02.10.2017 и направлено в адрес постоянно действующего руководящего органа организации и в адрес руководителя некоммерческой организации (исх. 26/03-6485 от 04.08.2017), однако почтовое отправление возвращено по причине истечения срока хранения (уведомление 35503514724098).

03.10.2017 ГУ МВД России по Ставропольскому краю составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 города Минеральные Вода и Минераловодского района Ставропольского края ФИО1 от 21.11.2017 №3-818-22-276/17 должностное лицо Б.А.В. признан виновным в совершении данного правонарушения.

До окончания срока проведения проверки 26.09.2017, указанные в распоряжении о проведении плановой документарной проверки документы организацией не представлены. Требования ГУ МВД России по Ставропольскому краю не выполнены, допущенное организацией нарушение не устранено.

12.10.2017 ГУ МВД России по Ставропольскому краю вынесено предупреждение об устранении данного нарушения до 15.12.2017 и направлено в адрес постоянно действующего руководящего органа организации и ее руководителя (исх. 26/03-8775 от 12.10.2017), однако почтовое отправление возвращено по истечения срока хранения (уведомление 35503516755076).

Невыполнение административным ответчиком требований ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ послужило основанием для обращения административного истца в суд с заявлением о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пп. 77 п. 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Материалами дела подтверждено, что со стороны организации имело место неоднократное непредставление в ГУ МВД России по Ставропольскому краю в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ, а также непредставление в установленный срок сведений об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», за 2016 год, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным органом.

До настоящего времени ответчик не выполнил требования положений ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ, соответствующих доказательств материалы дела не содержат.

Данные нарушения в соответствии с положениями ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ влекут за собой обращение органа, зарегистрировавшего общественное объединение, в суд с иском о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для признания Ставропольской региональной общественной организации «Историко-археологический центр АВБАС» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключению ее из Единого государственного реестра юридических лиц, и удовлетворения административных исковых требований ГУ МВД России по Ставропольскому краю в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Ставропольской региональной общественной организации «Историко-археологический центр АВБАС» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица удовлетворить.

Признать Ставропольскую региональную общественную организацию «Историко-археологический центр АВБАС» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 21.05.2018.

Судья Т.В. Чернышова