Решение № 3А-445/2025 3А-445/2025~М-364/2025 М-364/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 3А-445/2025

Дело № <...>а-445/2025

55OS0000-01-2025-000465-20

Строка стат.отчета 3.010


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года город Омск

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ведерниковой Н.В.,

при секретаре Климакове Е.А.,

с участием прокурора Даниловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МСА о признании не действующим в части решения Совета Омского муниципального района Омской области от 30 марта 2023 года № 14 «Об утверждении Генерального плана Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области»,

установил:

решением Совета Омского муниципального района Омской области от 30 марта 2023 года № 14 утвержден Генеральный план Усть-Заострорвского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Генеральный план) (л.д. 144).

Решение опубликовано в издании «Омский пригород» (специальный выпуск от 31 марта 2023 года № 35 (832) (л.д. 160-161).

МСА в лице представителя по доверенности БДВ обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) о признании не действующим Генерального плана в части не включения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № <...> в границы населенного пункта село Усть-Заостровка Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и в части установления применительно к данному участку функциональной зоны – зоны лесов (л.д. 3-7, 219-220, 225).

В обоснование заявленных требований указано, что Администрацией Омского муниципального района Омской области (исх-25/омс-993 от 21 марта 2025 года) МСА отказано в удовлетворении заявления о внесении изменений в Генеральный план посредством исключения выше названного земельного участка из зоны лесов и отнесения его к функциональной зоне жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-1).

В судебном заседании административный истец МСА при надлежащем извещении участие не принимала, ее представитель по доверенности БДВ поддержал заявленные требования с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Совета Омского муниципального района Омской области и заинтересованного лица Администрации Омского муниципального района Омской области ДЮВ в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на принятие оспариваемого нормативного правового акта в пределах компетенции Совета и с соблюдением установленной действующим законодательством процедуры. Указала, что спорный земельный участок юридически находится в границах населенного пункта село Усть-Заостровка Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в настоящее время соответствующие изменения не внесены в Генеральный план, поэтому в сведениях публичной кадастровой карты данная информация не отображается. Пояснила также, что Усть-Заостровское Лесничество существует как населенный пункт, одна его границы не определены.

Представители заинтересованных лиц Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Главного управления лесного хозяйства Омской области, Федерального агентства лесного хозяйства в судебном заседании участие не принимали, о месте и времени его проведения извещены судом надлежащим образом (письменные отзывы – л.д. 44, 130).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Даниловой А.А., полагавшей, что требования об оспаривании нормативного правового акта подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно пункту 20 части 1, частям 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение генеральных планов сельских поселений, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Разграничение полномочий в сфере градостроительной деятельности между муниципальными районами и сельскими поселениями закреплено в Законе Омской области от 24 сентября 2015 года № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области».

Согласно статье 2 указанного закона в редакции от 21 февраля 2017 года такой вопрос местного значения, как утверждение генеральных планов поселения, за сельскими поселениями не закреплен.

В силу части 1 статьи 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального образования.

Совет Омского муниципального района Омской области является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления муниципального района (пункт 1 статьи 23 Устава).

В соответствии с частью 20 статьи 24 ГрК РФ в целях определения при подготовке проекта генерального плана поселения, муниципального округа или городского округа границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов по решению органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа создается комиссия в составе представителей органов, указанных в пунктах 1-7 части 20 названной статьи.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

Такой порядок утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» (далее – Порядок согласования).

Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа принимают решение о создании согласительной комиссии (часть 9 статьи 25 ГрК РФ).

В ходе процедуры согласования проекта оспариваемого Генерального плана от Министерства экономического развития Российской Федерации получено сводное заключение от 16 ноября 2022 года о несогласии с проектом Генерального плана Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с учетом заключений о несогласии Минтранса России, Рослесхоза, Минприроды России (л.д. 198).

Так, по результатам рассмотрения проекта Генерального плана Рослесхозом (исх. АВ-03-31/27851 от 2 ноября 2022 года, исх. АВ-03-27/32157 от 21 декабря 2022 года) отмечено, что проектом предусмотрено включение в границы населенных пунктов земельных участков, имеющих двойной учет по данным Единого государственного реестра недвижимости и Государственного лесного реестра (без представления правоустанавливающих документов на часть земельных участков), также из письма Главного управления лесного хозяйства Омской области от 13 ноября 2021 года следует, что в границы населенного пункта Усть-Заостровское лесничество включаются участки земель лесного фонда, которые числятся как «лесной поселок» (без утвержденного протокола Комиссии в соответствии с частью 20 статьи 24 ГрК РФ) (л.д. 201, 205).

На основании распоряжения Администрации Омского муниципального района Омской области от 6 декабря 2022 года № Р-22/ОМС-1521 создана комиссия по согласованию проекта Генерального плана, заседание которой состоялось 3 февраля 2023 года. По результатам заседания, в соответствии с заключением согласительной комиссии, решено согласовать проект Генерального плана с учетом материалов по несогласованным вопросам и представить его Главе Омского муниципального района Омской области (л.д. 207-209, 210, 211-212).

30 марта 2023 года на заседании Совета Омского муниципального района Омской области принято решение № 14 «Об утверждении Генерального плана Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» (л.д. 156-159).

Таким образом, обжалуемый нормативный правовой акт принят административным ответчиком в пределах его полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку введения его в действие, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который содержит положение о территориальном планировании, карту функциональных зон, карту планируемого размещения объектов местного значения (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Как основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и содержащий в себе долгосрочные ориентиры их развития, генеральный план является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно пунктам 1, 3, 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ план содержит положение о территориальном планировании; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон (пункт 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а на указанных в пунктах 2-4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются, в частности, границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), границы и описание функциональных зон (пункты 2, 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов (часть 5.1 статьи 23 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Из содержания статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельност.и

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. В связи с этим, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (Постановление от 22 апреля 2014 года № 12-П, Постановление от 28 марта 2017 года № 10-П; определения от 15 июля 2010 года № 931-О-О, от 6 октября 2015 года № 2317-О, от 25 февраля 2016 года № 242-О, от 23 июля 2020 года № 1653-О, от 17 декабря 2020 года № 2861-О, от 25 марта 2021 года № 583-О, от 20 июля 2021 года № 1536-О и др.).

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что все земли по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых, в том числе выделены земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии со статьей 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).

В силу статьи 84 ЗК РФ (в редакции на дату принятия оспариваемого Генерального плана) установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Из материалов административного дела следует, что МСА является собственником земельного участка с кадастровым номером № <...> (ранее присвоенный государственный учетный № <...>, дата присвоения кадастрового номера 9 октября 2002 года), площадью 1819 +/- 15 кв.м, местоположение: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 120-123).

Указанный адрес присвоен земельному участку на основании постановления Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 3 августа 2016 года № 353, ранее имевшийся почтовый адрес (<...>) признан недействительным (л.д. 79-оборот).

Переход права собственности на земельный участок и расположенный на нем жилой объект незавершенного строительства к административному истцу зарегистрирован МСА 11 октября 2016 года на основании договора купли-продажи от 1 октября 2016 года (л.д. 65-66, 121).

Как усматривается из материалов реестрового дела, 23 сентября 2021 года МСА обратилась в Управление Росреестра по Омской области с заявлением об изменении площади земельного участка с кадастровым номером № <...> и (или) изменении описания местоположения его границ, представив межевой план земельного участка от 20 сентября 2021 года, выполненный, согласно заключению кадастрового инженера, в целях уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № <...>, а также для исправления ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером № <...>, поскольку установлено пересечение границ данных участков, кроме того, земельный участок с кадастровым номером № <...> расположен в границах участка лесного фонда с кадастровым номером № <...> (л.д. 71, 112).

По результатам рассмотрения заявления МСА Управлением Росреестра по Омской области от 24 сентября 2021 года направлено в адрес Главного управления лесного хозяйства Омской области Уведомление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений в описание местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствии с описанием местоположения границ, содержащимся в указанном выше межевом плане земельного участка.

Согласно указанному Уведомлению, сведения о местоположении границ и площади лесного участка изменены на основании части 3 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», площадь земельного участка с кадастровым номером № <...> составляла 21 599 456 кв.м, в результате государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером № <...> площадь составила 21 597 736 кв.м (л.д. 72-оборот).

В соответствии с пунктами 1 и 3 названной выше нормы, если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, который не является лесным участком и права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета данного земельного участка.

В указанном случае орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка, описания местоположения границ лесничества в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

Согласно карте функциональных зон и карте границ населенных пунктов Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (в составе оспариваемого Генерального плана), спорный земельные участок с кадастровым номером № <...> отнесен к функциональной зоне – зона лесов, расположен вне границ населенного пункта село Усть-Заостровка Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (л.д. 154,155а, 169).

В указанной части административный истец оспаривает Генеральный план.

В соответствии с ранее действовавшим Генеральным планом Усть-Заостровского сельского поселения, утвержденным решением Совета от 24 июня 2010 года № 21, земельный участок с кадастровым номером № <...> также располагался на землях лесного фонда, в функциональной зоне лесов (л.д. 143, 169).

Границы населенного пункта Усть-Заостровское Лесничество не определены (карта границ населенных пунктов Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, л.д. 169).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Поскольку действующим законодательством не допускается отнесение одного земельного участка к нескольким категориям земель, для взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Федеральный закон № 280-ФЗ)

В части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона 280-ФЗ, статья 5) указано, что в случае, если земельный участок согласно сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости относится к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила упомянутой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 сентября 2017 года № 1795-О, федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Согласно статье 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Для целей настоящего Кодекса к правообладателям земельных участков относятся собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Как уже отмечено судом, сведения о спорном земельном участке в Единый государственный реестр недвижимости внесены 9 октября 2002 года.

Из реестрового дела следует, что изначально на основании постановления Главы администрации Усть-Заостровского сельского округа Омского муниципального образования Омской области от 18 апреля 2002 года № 13 земельный участок предоставлен в собственность ТАВ для индивидуального жилищного строительства (55-оборот, 62-оборот).

В последующем земельный участок был приобретен в собственность ЧАФ на основании договора купли-продажи от 9 июля 2010 года № 1, а затем, как указано выше, продан МСА (договор купли-продажи от 1 октября 2016 года) (л.д. 50 оборот-51).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на земельный участок, выданному ЧАФ 12 августа 2010 года, указанный объект недвижимости предназначен для индивидуального жилищного строительства, категория земель не установлена (л.д. 79). Аналогичные сведений отражены в кадастровой выписке о земельном участке по состоянию на 9 августа 2016 года (л.д. 106).

В выписках из Единого государственного реестра недвижимости от 24 сентября 2021 года, от 22 августа 2025 года содержатся сведения о том, что земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов (л.д. 19, 120).

Таким образом, материалами реестрового дела подтверждается, что права на спорный земельный участок возникли до 1 января 2016 года, независимо от даты регистрации перехода права собственности непосредственно к МСА

При этом из правоустанавливающих документов, выданных до 1 января 2016 года, а также по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, внесенным до указанной даты, спорный земельный участок имел вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что не связано с использованием лесов.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств того, что спорный земельный участок ранее имел иной вид разрешенного использования.

С учетом изложенного правила вышеприведенной части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ распространяются на возникшие правоотношения, а потому нахождение земельного участка административного истца (имеющего, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» и относящегося к категории земель – «земли населенных пунктов») в границах лесничества, лесных участков не препятствует МСА как собственнику владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом и не допускает возможности его произвольного исключения из границ населенного пункта.

Кроме того, Федеральное агентство лесного хозяйства в ответе от 6 октября 2024 года на запрос суда указывает, что уполномоченным органом по вопросу определения границ лесного фонда на территории Омской области является Главное управление лесного хозяйства Омской области. В соответствии с публичной кадастровой картой Росреестра земельный участок с кадастровым номером № <...> отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 217-218).

Из отзыва Главного управления лесного хозяйства Омской области от 27 августа 2025 года следует, что из государственного лесного реестра исключена площадь пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 55:20:233001:330 с землями лесного фонда (л.д. 44).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 года № 3-П, от 15 июля 1999 года № 11-П, от 11 ноября 2003 года № 16-П и от 21 января 2010 года № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит – к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Проанализировав содержание положений Генерального плана в части расположения земельного участка административного истца относительно границ населенного пункта село Усть-Заостровка и отнесения его к функциональной зоне «Зона лесов», суд полагает, что в указанной части он не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, допускает неоднозначное толкование содержания, носит неопределенный и противоречивый характер.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемое Решение от 30 марта 2023 года № 14 признается не действующим, суд исходит из того, что указанный нормативный правовой акт применялся. Данные обстоятельства влекут за собой признание нормативного правового акта не действующим со дня вступления решения в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать не действующим с момента вступления в силу настоящего решения Генеральный план Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденный решением Совета Омского муниципального района Омской области от 30 марта 2023 года № 14 «Об утверждении Генерального плана Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в части невключения земельного участка с кадастровым номером № <...> в границы населенного пункта село Усть-Заостровка Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № <...> к функциональной зоне – зоне лесов.

Решение суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Совета Омского муниципального района Омской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Омского областного суда Н.В. Ведерникова

Мотивированное решение изготовлено 6 ноября 2025 года.