Решение № 2-1022/2018 2-65/2019 2-65/2019(2-1022/2018;)~М-976/2018 М-976/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-1022/2018

К делу № 2-65/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ФИО1 Краснодарского края 23 января 2019г.

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.

с участием представителя истца – помощника прокурора Брюховецкого района Войлошникова А.А.,

представителя третьего лица администрации МО Брюховецкий район, отдела Управления образования администрации МО Брюховецкий район – К по доверенности,

секретаря ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ средняя общеобразовательная школа № 6 муниципального образования Брюховецкий район об обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Брюховецкого района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ средняя общеобразовательная школа № 6 муниципального образования Брюховецкий район об обязании устранить допущенные нарушения, указывая, что во исполнение указания прокурора края «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних и молодежи в период обучения» от 11.08.2016 <......> прокуратурой района проведена проверка в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6, по результатам которой выявлены нарушения, выраженные в следующем.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что в нарушение п.п. «е» п.20 Требований в МБОУ СОШ № 6 не организована круглосуточная охрана, путем привлечения сотрудников охранных организаций, в нарушение пп. «в», «г» п.18 Требований имеющая система видеофиксации не обеспечивает с учетом количества установленных видеокамер наблюдение за состоянием обстановки на всей территории учреждения, в нарушение п.п. «б» п.23 Требований отсутствует система контроля и управления доступом, в нарушение п.28 Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями законодательства об охране жизни и здоровья в период обучения в адрес директора МБОУ СОШ № 6 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения от 05.09.2018 <......>.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района установлено, что согласно полученному ответу МБОУ СОШ № 6 от 04.10.2018 нарушения фактически не устранены, в части принятия мер по организации круглосуточной охраны, путем привлечения сотрудников охранных организаций, обеспечению системой видеофиксации за состоянием обстановки на всей территории учреждения, обеспечению системой контроля и управления доступом, установки системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) оперативного информирования лиц находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или с совершении террористического акта.

Непринятие мер со стороны руководства МБОУ СОШ№ 6 выраженные в отсутствии должного контроля и выполнении организационных мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики, а так же влечет за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, находящихся в указанном учреждении, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию указанного образовательного учреждения, количество которых постоянно меняется и является неопределенным кругом лиц.

На основании чего, просит суд обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 6 устранить в полном объёме допущенные нарушения, а именно организовать круглосуточную охрану в МБОУ СОШ № 6, путем привлечения сотрудников охранных организаций; обеспечить системой видеофиксации за состоянием обстановки на всей территории МБОУ СОШ № 6; установить систему контроля и управления в МБОУ СОШ № 6; установить систему оповещения и управления эвакуацией оперативного информирования лиц, находящихся в МБОУ СОШ № 6, об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В судебном заседании представитель истца - прокурора Брюховецкого района заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ средняя общеобразовательная школа № 6 муниципального образования Брюховецкий район в судебное заседание не явился, предоставил в суд письменное ходатайство, в котором исковые требования признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Определил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица администрации МО Брюховецкий район, отдела Управления образования администрации МО Брюховецкий район в судебном заседании требования прокурора поддержала, считала их подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Главное Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, предоставил в суд письменное ходатайство, в котором исковые требования поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Суд определил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление законным, обоснованным и подлежащим полному удовлетворению.

Судом установлено, что во исполнение указания прокурора края «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних и молодежи в период обучения» от 11.08.2016 <......> прокуратурой района проведена проверка в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6.

Проведенной проверкой выявлены многочисленные нарушения законодательства, в том числе нарушение п.п. «е» п.20 Требований в МБОУ СОШ № 6 не организована круглосуточная охрана, путем привлечения сотрудников охранных организаций, в нарушение пп. «в», «г» п.18 Требований имеющая система видеофиксации не обеспечивает с учетом количества установленных видеокамер наблюдение за состоянием обстановки на всей территории учреждения, в нарушение п.п. «б» п.23 Требований отсутствует система контроля и управления доступом, в нарушение п.28 Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями законодательства об охране жизни и здоровья в период обучения в адрес директора МБОУ СОШ № 6 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения от 05.09.2018 <......>.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района установлено, что согласно полученному ответу МБОУ СОШ №6 от 04.10.2018 нарушения фактически не устранены, в части принятия мер по организации круглосуточной охраны, путем привлечения сотрудников охранных организаций, обеспечению системой видеофиксации за состоянием обстановки на всей территории учреждения, обеспечению системой контроля и управления доступом, установки системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) оперативного информирования лиц находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или с совершении террористического акта.

Непринятие мер со стороны руководства МБОУ СОШ №6 выраженные в отсутствии должного контроля и выполнении организационных мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики, а так же влечет за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, находящихся в указанном учреждении, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию указанного образовательного учреждения, количество которых постоянно меняется и является неопределенным кругом лиц.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями.

Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданине приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергших с террористической опасности и т.д.

Частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом №2487-1, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 определены виды охранных услуг, к которым, в том числе, отнесены: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п.7 ч.2 ст.3 Закона № 2487-1.

Согласно ч.1 ст.11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

При этом ч.3 ст.3 Закона № 2487-1 предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно пн. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

На основании п.п. «в», «г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, а также своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

В соответствии с п.п. «е» п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно п.п. «а», «б» п.23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.22 Требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией.

На основании п.28 Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Согласно Устава МБОУ СОШ № 6 муниципального образования Брюховецкий район: «образовательная организация несет ответственность за охрану жизни и здоровья обучающихся».

Таким образом, доводы истца полностью подтверждаются надлежаще оформленными и предоставленными в суд письменными доказательствами.

В связи с чем, суд признает заявленные требования прокурора Брюховецкого района к МБОУ средняя общеобразовательная школа № 6 муниципального образования Брюховецкий район об обязании устранить допущенные нарушения законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования и признание иска ответчиком не противоречат закону и не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц. Таким образом, имеются основания для принятия судом признания иска ответчиком. Судом ответчику разъяснены последствия принятия судом признания им иска.

В соответствии со ст.ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198, 254 - 258 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ средняя общеобразовательная школа № 6 муниципального образования Брюховецкий район об обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 6 устранить в полном объёме допущенные нарушения, а именно:

- организовать круглосуточную охрану в МБОУ СОШ № 6, путем привлечения сотрудников охранных организаций;

- обеспечить системой видеофиксации за состоянием обстановки на всей территории МБОУ СОШ № 6;

- установить систему контроля и управления в МБОУ СОШ №6;

- установить систему оповещения и управления эвакуацией оперативного информирования лиц, находящихся в МБОУ СОШ № 6, об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Брюховецкого районного суда Д.А. Мосьпан