Решение № 2-456/2019 2-456/2019~М-377/2019 М-377/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-456/2019

Дело №.

УИД: 26RS0№-61.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

«25» сентября 2019 года <адрес>

<адрес>.

Красногвардейский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего – судьи Гетманской Л.В.,

при секретаре – Черниковой А.А.,

с участием:

прокурора – помощника прокурора <адрес> Бестужей М.Е.,

ответчика – представителя администрации Красногвардейского муниципального района <адрес> ФИО1,

ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования к администрации Красногвардейского муниципального района <адрес> и ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

<адрес> в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования обратился в суд с иском к администрации Красногвардейского муниципального района <адрес> и ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, указав, что 23.08.2018 в администрацию Красногвардейского муниципального района (далее – Администрация) поступило заявление ФИО2 о рассмотрении вопроса о выделении и дальнейшем предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале ДД.ММ.ГГГГ.

03.09.2018 в Администрацию поступило заявление ФИО2 о рассмотрении вопроса о выделении и дальнейшем предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 26:№.

Администрацией в газете «Сельская Новь» от ДД.ММ.ГГГГ № (10611) и на сайте администрации в сети Интернет опубликовано извещение о возможности предоставления двух земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в кадастровом квартале 26:№.

22.03.2019 Администрацией с ФИО2 заключен договор аренды № земельных участков, относящихся к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровыми номерами 26:01:№:190, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м. каждый.

Исходя из положений п. ст. 39.6, 39.11, п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о предоставлении земельного участка подлежит опубликованию в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа (органа местного самоуправления) – администрации Красногвардейского муниципального района, а также на официальном сайте Российской Федерации с адресом www.torgi.gov.ru.

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации прямо предусмотрено опубликование на сайте www.torgi.gov.ru информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

В Едином государственном реестре недвижимости содержится запись о регистрации договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами с 26:01№:189, 26:01:№, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м. каждый.

Вместе с тем, при предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка Администрацией допущено нарушение прав неопределенного круга лиц – потенциальных желающих приобрести в аренду земельный участок, в части не размещения информации о предстоящем предоставлении земельного участка на официальном сайте и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru. Данное требование установлено ч. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что договор аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, от 22.03.2019 № 35 заключен с нарушением требований земельного законодательства, имеются основания для признания указанного договора недействительным.

Отказ от конкурсных (аукционных) процедур рассматривается как коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил (пп. «3» п. 3 «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов и проектов правовых актов», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96).

Основанием обращения прокуратуры в суд послужили результаты проведенной проверки, в ходе которой установлено заключение договора аренды спорного земельного участка Администрацией, являющейся исполнительным органом местного самоуправления, чем нарушены интересы неопределенного круга лиц на реализацию права на заключение договора аренды, возможном увеличении доходной части бюджета муниципального образования за счет реализации на торгах указанного земельного участка и права на него.

Просит:

1. Признать недействительным договор аренды от 22.03.2019 № 35 земельных участков, относящихся к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровыми номерами 26:01:№:189, 26:№, для личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м. каждый, заключенный между администрацией Красногвардейского муниципального района <адрес> и ФИО2.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами 26№:190, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м. каждый.

3. Признать запись о праве аренды ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:№:190, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м. каждый, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, недействительной.

В судебном заседании прокурор настаивал на иске, ответчики иск не признали.

В связи с неявкой в судебное заседание третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, – представителя управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> судебное разбирательство проведено без его участия, как надлежащим образом уведомлённого о времени и месте проведения судебного заседания, поскольку согласно отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором было вручено судебное извещение 20.09.2019, и не ходатайствующего об отложении судебного рассмотрения дела.

Суд, выслушав прокурора и ответчиков, изучив материалы дела, пришёл к убеждению об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Из материалов дела усматривается, что договор № 35 аренды указанных земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, по результатам публикации сообщения о поданном заявлении о предоставлении земельных участков в районной газете «Сельская новь» от 08.09.2018 № 65 (10611) и на сайте администрации в сети Интернет, и в связи с отсутствием других заявлений, был заключен 22.03.2019 между администрацией Красногвардейского муниципального района <адрес> и ФИО2 на срок 20 лет. Договор вступил в силу с момента государственной регистрации (т. 1 л.д. 9 – 13, 16, 17, 20, 21, 23).

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы процедуры подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления указанного заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанной цели в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (ч. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» сайт с адресом www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации, в том числе о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка считается недействительной с момента ее совершения и не влечет никаких правовых последствий, в том числе перехода права собственности к приобретателю.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, сто такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходит из доказанности обстоятельств, свидетельствующих о предоставлении администрацией Красногвардейского муниципального района ответчику ФИО2 земельных участков в нарушение порядка, предусмотренного ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, о заключении договора аренды без опубликования извещения о предоставлении земельных участков для указанных целей на официальном сайте Российской Федерации с адресом www.torgi.gov.ru, определенном в силу подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», без обеспечения возможности участия неопределенного круга лиц в получении спорных земельных участков, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на участие в предоставлении в аренду граждан земельного участка.

Сведений об исполнении Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», предусматривающего опубликование в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа (органа местного самоуправления), а также на официальном сайте Российской Федерации с адресом www.torgi.gov.ru, извещения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в деле не имеется. Ответчиком не предоставлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об этом.

Исходя их положений ст. ст. 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требования прокурора, суд признаёт сделку недействительной (ничтожной), применяя последствия недействительности ничтожной сделки, а также признаёт регистрационную запись об аренде земельного участка недействительной.

Доводы ответчика о добросовестном использовании земельного участка находятся в противоречии с положениями земельного законодательства и материалами дела.

Обстоятельства, свидетельствующие о возделывании земельного участка после заключения договора аренды, сами по себе не могут служить доказательством возникновения у ответчика права на предоставление земельного участка и заключение договора аренды, поскольку нарушены порядок, предусмотренный ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и затронуты права неопределенного круга лиц на участие в предоставлении в аренду граждан земельного участка.

Таким образом, суд пришёл к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку они законны и обоснованы.

В соответствии с ч. 2 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 333.17. Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются лица, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 333.20. Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности уплаты государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции, к мировым судьям.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 333.20. Налогового кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3. Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Требования прокурора удовлетворены, ответчик – администрация Красногвардейского муниципального района <адрес> от уплаты судебных расходов освобожден, ответчик ФИО2 от уплаты судебных расходов не освобожден, поскольку в отношении неё установлена III группа инвалидности, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ФИО2

Размер государственной пошлины, подлежащий оплате в качестве издержек, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, составляет 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования к администрации Красногвардейского муниципального района <адрес> и ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, – удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды от 22.03.2019 № 35 земельных участков, относящихся к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровыми номерами 26:01:№190, для личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м. каждый, заключенный между администрацией Красногвардейского муниципального района <адрес> и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:№:190, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м. каждый.

Признать запись о праве аренды ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами 26:№:190, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м. каждый, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, недействительной.

Взыскать государственную пошлину с ФИО2 в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы (представления) можно получить на Интернет-сайте <адрес>вого суда www.stavsud.ru.

Судья: Л.В. Гетманская.