Решение № 2А-694/2024 2А-694/2024~М-21/2024 М-21/2024 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-694/2024

Дело ..............

УИД: ..............


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.............. года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи ФИО7,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащем рассмотрении заявления о выплате возмещения участнику долевого строительства объекта и незаконном требовании документов, подтверждающих оплату цены договора участия в долевом строительстве,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд административным иском к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащем рассмотрении заявления о выплате возмещения участнику долевого строительства объекта и незаконном требовании документов, подтверждающих оплату цены договора участия в долевом строительстве, указывая следующее.

Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» в порядке статьи 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обратилась в Арбитражный суд СК с заявлением о признании общества с ограниченной ответственностью «Лидер» несостоятельным (банкротом).

Основанием обращения в суд с заявлением послужило наличие возбужденных в отношении должника исполнительных производств на сумму более 3,9 млн. руб., неисполненных решений Арбитражного суда Ставропольского края о взыскании с ООО «Лидер» денежных средств.

Решением от .............. в отношении ООО «Лидер», введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО8

Сведения о введении в отношении ООО «Лидер» процедуры конкурсного производства опубликованы конкурсным управляющим в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в периодическом издании - газете «Коммерсантъ» от .............. ...............

.............. (направлено ..............) он (ФИО2) обращался в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании уведомления от .............. .............. необоснованным и о включении в реестр требований кредиторов требования о передаче жилого помещения – однокомнатной квартиры, условный .............., площадью – 41,22 кв.м., на 9 этаже многоквартирного дома по строительному адресу: .............. .............., в 90 м по направлению на запад от жилого ...............

С учетом уточнении Арбитражный суд СК .............. включил требования ФИО2 о передаче жилого помещения однокомнатной квартиры, условный .............., площадью - 41,22 кв.м, на 9 этаже многоквартирного дома по строительному адресу: .............., в 90 м по направлению на северо-запад от жилого .............., в реестр требований участников строительства общества с ограниченной ответственностью «Лидер», ИНН <***>, ОГРН <***>. Сумма, уплаченная по договору участия в долевом строительстве .............. от .............., составляет 900000 рублей. Данный судебный акт вступил в законную силу. Уведомлением .............. от .............. КУ ФИО8 уведомила о включении его в реестр кредиторов должника ООО «Лидер».

Несмотря на то, что с .............. уже прошло более 1 года в адрес ФИО2, как кредитора, не поступила какая-либо информация от конкурсного управляющего о планируемой дате передаче ему жилого помещения в рамках дела о несостоятельности ООО «Лидер».

При этом, как установлено судом в рамках арбитражного дела, а также подтверждается сведениями, представленными Министерством строительства и архитектуры .............. (орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий контроль (надзор) в области долевого строительства), что в 2015 году ООО «Лидер» было начато комплексное многоэтажное строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .............., в 90 м на северо-запад от жилого дома по .............., в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении 4 изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Земельный участок с кадастровыми номерами .............., на котором осуществлялось строительство, находился в аренде у ООО «Лидер», что подтверждается записью в ЕГРН от .............. ...............

Срок действия вышеуказанного разрешения на строительство истекало .............. в момент возбуждения дела о несостоятельности. Также договор участия в долевом строительстве с первым участником по объекту .............., ООО «Лидер» был заключен ............... По представленной в материалы дела информации на земельном участке с кадастровым номером .............. был (по состоянию на 2021 год) расположен объект незавершённого строительства, количество жилых помещений (квартир) 165, площадь жилых помещений 10814 кв.м. По состоянию на .............. зарегистрировано 190 договоров участия в долевом 5 строительстве, при этом из 165 квартир продано 153 и 37 машино-мест. Степень готовности многоквартирного жилого дома составляла - 80%, строительные работы были приостановлены.

Согласно обращению от .............. была установлена готовность Правительства Ставропольского края осуществить софинансирование мероприятий по завершению строительства объектов ООО «Лидер» с использованием механизма Фонда. В план-график («дорожную карту») по осуществлению в Ставропольском крае мер по решению проблем граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, актуализированный и утвержденный Губернатором Ставропольского края .............., также включен вышеуказанный многоквартирный дом.

Помимо этого, наблюдательным советом Фонда .............. принято решение о выплате возмещения гражданам - участникам долевого строительства объекта, расположенного по адресу: .............., в 90 м на северо-запад от жилого дома по .............., строительство которого осуществляло ООО «Лидер».

Публично-правовая компания «Фонд развития территории» (115088, ..............) (далее «административный ответчик» осуществляет выплату возмещения на основании сведений, переданных конкурсным управляющим в соответствии с нормами, предусмотренными Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

ФИО2 было подано заявление о выплате ему соответствующей выплаты возмещения.

Однако на основании пункта 6 статьи 201.4 Закона № 127-ФЗ Фонд запросил дополнительные доказательства оплаты, в соответствии с которым наряду с приложением вступивших в силу решений суда, арбитражного суда, определений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейского суда или иных судебных актов и (или) подлинных документов либо их надлежащим образом заверенных копий, подтверждающих обоснованность этих требований, конкурсному управляющему должны быть представлены документы, подтверждающие факт полной или частичной оплаты, осуществленной участником строительства во исполнение своих обязательств перед застройщиком по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, и (или) договору, предусматривающему передачу машино-места и нежилого помещения.

ФИО2 по требования административного ответчика были направлены все запрошенные документы в Фонд об оплате им договора долевого строительства, что подтверждается квитанцией об отправке письма с описью вложения.

Однако Фонд письмом .............. от .............. отказал ему выплате указывая, что он якобы не представил доказательства оплаты договора долевого участия. По какой причине Фонд не принял во внимание направленные им .............. с описью вложение документы (платежное вручение, выписка из банка и расписка о получении денежных средств) остается не выясненным обстоятельством. Поэтому с данным ответом Фонда .............. от .............. он не согласен и считает его, как незаконное бездействие (действие), которое нарушает его законные права интересы.

Обжалуемые письма .............. от .............. было получено административным истцом в конце сентября 2023 года и .............. было подано заявление о предоставлении истребимых документов, но в октябре месяце 2023 года административный ответчик сообщил о повторной позиции изложенной в письме .............. от .............., поэтому установленный срок (трехмесячный) на обжалование не был им пропущен при обращении в суд .............. посредством Почты России.

Помимо этого, ФИО2 была направлена .............. жалоба прокурору Ставропольского края на действия (бездействия) административного ответчика. .............. письмом №.............. от .............. прокуратура СК сообщила ему о необходимости обжалования действий (бездействий) административного ответчика в судебном порядке.

Просит признать незаконными действия (бездействие) организации Публично-правовая компания «Фонд развитая территорий», наделенной публичными полномочиями, выразившееся (письма .............. от ..............) в ненадлежащем рассмотрении заявления о выплате возмещения долевого строительства объекта, расположенного по адресу: .............., в 90м на северо-запад от жилого дома по .............. и незаконном требовании документов, подтверждающих оплату цены договора участия в долевом жительстве; обязать административного ответчика рассмотреть повторно заявление о выплате возмещения и принять по нему новое решение.

Административный истец – ФИО2 надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.

От представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО4 поступило заявление об отложении судебного заседания, в связи с занятостью в другом судебном разбирательстве. Однако суд пришел к выводу об отклонении данного ходатайства по следующим основаниям. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 КАС РФ). Доводы, изложенные в ходатайстве, не свидетельствуют об уважительности причин неявки представителя истца в судебное заседание, поскольку доказательств участия в другом деле .............. представителя истца не представлено, а занятость его при рассмотрении другого дела .............. не свидетельствует о невозможности явки в суд ............... Кроме того, невозможность участия представителя истца ФИО4 в судебном заседании не свидетельствует о невозможности участия в деле истца самого истца ФИО2, заблаговременно извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства. При таких обстоятельствах суд признает неявку истца и его представителя неуважительной, и в соответствии со статьей 150 КАС РФ считает возможным рассматривать дело в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в судебное заседание истца и его представителя.

Административный ответчик – ППК «Фонд развития территорий» надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представитель не явился, об уважительности неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель заинтересованного лица - конкурсный управляющий ООО «Лидер» ФИО8 надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представитель не явился, об уважительности неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Функции, полномочия и деятельность Фонда регламентированы Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

К функциям и полномочиям названного Фонда, в том числе, относится выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машиномест, а также нежилых помещений, определенных подп. 3.1 п. 1 ст. 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, что предусмотрено п. 3 ч. 3 ст. Федеральным законом от 29 июля 2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство и застройщиком уплачены обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд по таким договорам, до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика или даты принятия арбитражным судом определения о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, указанного в п. 3 ст. 201.15.2 Федерального закона от .............. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее.

Положениями ч.ч. 2 и 3 ст. 13 названного Федерального закона установлены ограничения по выплате возмещения гражданам - участникам долевого строительства в зависимости от площади объекта долевого строительства (не более 120 кв.м.) и даты возникновения права требования в отношении объекта долевого строительства.

Так, согласно названным нормам (в ред. на дату вынесения оспариваемого отказа ..............) выплата возмещения гражданину - участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков), подлежащего передаче гражданину - участнику строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора либо размера уплаченных паевых взносов, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения (таких жилых помещений), не превышающей ста двадцати квадратных метров. Предусмотренная настоящей частью рыночная стоимость определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом, на дату, которая не может быть более чем на три месяца ранее даты принятия Фондом решения в соответствии с ч. 1 настоящей статьи. Порядок расчета размера выплаты возмещения устанавливается Правительством Российской Федерации. Физическое лицо, которое приобрело право требования о передаче жилого помещения и (или) передаче машино-места и нежилого помещения после признания застройщика банкротом и открытия конкурсного производства, не имеет права на получение возмещения по такому требованию.

Ограничения в такой редакции внесены Федеральным законом от .............. № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ранее ограничения касались физических лиц, которое приобрели право требования после возбуждения производства по делу о банкротстве застройщика у юридических лиц.

Вместе с тем, согласно п. 17 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2020 № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части отсутствия права на получение возмещения физическим лицом, имеющим требование о передаче жилого помещения, и (или) машино-места, и (или) нежилого помещения на основании соглашения (договора), в соответствии с которым производится уступка прав требования физического лица, применяются к соглашению (договору) об уступке прав требования, заключенному после дня вступления в силу данного Федерального закона (..............), если на момент совершения сделки по передаче права требования застройщик признан банкротом.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» договор участия в долевом строительстве и соглашение (договор), на основании которого производится уступка прав требований участника долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 ГК РФ о перемене лиц в обязательстве на основании сделки», договор, на основании которого производится уступка по сделке, требующей государственной регистрации, должен быть зарегистрирован в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом. Такой договор, по общему правилу, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации (п. 2 ст. 389, п. 3 ст. 433 ГК РФ). Несоблюдение цедентом и цессионарием указанного требования о государственной регистрации, а равно и формы уступки не влечет негативных последствий для должника, предоставившего исполнение цессионарию на основании полученного от цедента надлежащего письменного уведомления о соответствующей уступке (ст. 312 ГК РФ).

Поскольку осуществление государственной регистрации договора уступки направлено на обеспечение уведомления третьих лиц об изменении существующих прав участника долевого строительства по отношению к застройщику, по смыслу приведенных разъяснений отсутствие государственной регистрации договора уступки права требования не влияет на правовое положение должника, который при отсутствии спора между цедентом и цессионарием не вправе отказать в исполнении лицу, которое ему указал кредитор, на основании ст. 312 ГК РФ, что послужило основанием к включению в реестр должника (застройщика-банкрота) прав требований ФИО2, так как застройщик был уведомлен о заключенном договоре цессии путем направления в адрес управляющего копии заключенного договора цессии, что подтверждено в ходе рассмотрения арбитражного спора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, определением Арбитражного суда .............. от .............. включены требования ФИО2 о передаче жилого помещения однокомнатной квартиры, условный .............., площадью – 41,22 кв.м, на 9 этаже многоквартирного дома по строительному адресу: .............., в 90 м по направлению на северо-запад от жилого .............., в реестр требований участников строительства общества с ограниченной ответственностью «Лидер». Сумма, уплаченная по договору участия в долевом строительстве .............. от .............., составляет 900000 рублей.

Согласно уведомлению исх. .............. от .............., конкурсный управляющий ООО «Лидер» в соответствии с положениями п. 11 ст. 201.4 Закона о банкротстве уведомил о включении .............. в реестр требований участников строительства ООО «Лидер» требования ФИО2 о передаче жилого помещения однокомнатной квартиры, условный .............., площадью – 41,22 кв.м, на 9 этаже многоквартирного дома по строительному адресу: .............., в 90 м по направлению на северо-запад от жилого ...............

Из договора уступки прав требования (цессии) по договору участия в долевом строительстве от .............. следует, что ФИО5 (цедент) и ФИО6 (цессионарий) заключили настоящий договор, согласно которому цедент уступает, а цессионарий принимает на себя в полном объеме права и обязанности, принадлежащие цеденту как участнику долевого строительства в том объеме и на тех условиях, которые существовали на момент заключения договора долевого строительства .............. от .............. об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, составлен в простой письменной форме, зарегистрирован .............., Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............., номер регистрации: .............., заключенного между Цедентом и Обществом с ограниченной ответственностью «Лидер».

Согласно договору уступки прав требования по договору .............. участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от .............. от .............., ФИО6 уступает, а ФИО2 принимает в полном объеме права, принадлежащие ФИО6 и становится «Дольщиком» по договору .............. об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от .............., составлен в простой письменной форме, зарегистрирован .............., Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............., номер регистрации: ..............

Из ответа ППК «Фонд развития территорий» от .............. .............. на обращение ФИО2 следует, что расчет возмещения, подлежащего выплате, может быть осуществлен только после предоставления документов, подтверждающих оплату цены договора, заключенного с застройщиком. Обращают внимание на то, что документами, подтверждающими оплату цены договора участия в долевом строительстве, являются кассовые чеки, выписки из расчётных счетов, приходные кассовые ордера.

.............. ФИО2 в ответ на письмо о рассмотрении обращения от .............. направил в адрес ППК «Фонд развития территорий» копии документов, подтверждающих оплату цены договора, заключенного с застройщиком, с просьбой пересмотреть решение о выплате ему компенсации, что также подтверждается описью вложений (платежное вручение .............. от .............. на сумму 850000 рублей, выписка из банка за период с .............. и расписка ФИО6 о получении денежных средств от ..............).

В ответ на письмо ФИО2 от .............., ППК «Фонд развития территорий» подтвердил свою позицию, изложенную в письме от .............. ...............

.............. ФИО2 была направлена жалоба прокурору .............. на действия (бездействия) административного ответчика. .............. письмом № .............. от .............. прокуратура СК сообщила ему о необходимости обжалования действий (бездействий) административного ответчика в судебном порядке.

Кроме того, .............. В.А. в адрес конкурсного управляющего ООО «Лидер» ФИО8 было направлено заявление с просьбой сообщить степень готовности многоквартирного жилого дома, планируемую дату вводу в эксплуатацию многоквартирного жилого дома и планируемую дату передачи ему жилого помещения – однокомнатной квартиры.

Федеральным законом от 30.12.2021 № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» переименована в публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» (далее – Закон № 436-ФЗ). В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона № 436-ФЗ изменение наименования не является реорганизацией, не изменяет и не прекращает права и обязанности публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в отношении Российской Федерации и любых третьих лиц, включая кредиторов.

Функции, полномочия и деятельность Фонда регламентированы Федеральным законом от .............. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

К функциям и полномочиям названного Фонда, в том числе, относится выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машиномест, а также нежилых помещений, определенных подп. 3.1 п. 1 ст. 201.1 Федерального закона от .............. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, что предусмотрено п. 3 ч. 3 .............. законом от .............. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство и застройщиком уплачены обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд по таким договорам, до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика или даты принятия арбитражным судом определения о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, указанного в п. 3 ст. 201.15.2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее.

В силу части 2 статьи 13 Закона N 218-ФЗ выплата возмещения по договору (договорам) участия в долевом строительстве, предусматривающему передачу жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков), подлежащего передаче гражданину - участнику долевого строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке на момент выплаты данного возмещения, но не менее уплаченной цены такого договора участия в долевом строительстве. Предусмотренная данной частью названной статьи рыночная стоимость определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом.

Согласно пункту 4 Правил выплаты публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1233, граждане вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения с даты принятия Фондом решения о финансировании до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Выплата возмещения гражданам, имеющим требование о передаче жилых помещений, осуществляется в размере, определяемом в соответствии с Методикой расчета размера возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требование о передаче жилых помещений в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков), подлежащих передаче гражданам - участникам строительства.

Пунктом 3 Методики расчета возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требование о передаче жилых помещений в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков), подлежащих передаче гражданам - участникам строительства, установлен порядок расчета возмещения, согласно которому размер возмещения определяется из рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, равнозначного по отношению к жилому помещению на первичном рынке на момент выплаты возмещения. Рыночная стоимость 1 кв. м определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1233 утверждены Правила выплаты публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений".

В соответствии с п. 1 данных Правил, настоящие Правила также применяются к осуществлению выплат гражданам, имеющим денежные требования, включенные в реестр требований участников строительства и подлежащие удовлетворению в порядке, установленном абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 201.9 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно п. 2 указанных Правил, выплату возмещения гражданам, обратившимся с заявлением о выплате возмещения, осуществляет публично-правовая компания "Фонд развития территорий" (далее - Фонд).

В силу п. 4 указанных Правил (в редакции, действующей на дату обращения истцов к ответчику с заявлением о выплате компенсации), граждане вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения с даты принятия Фондом решения о финансировании до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

В соответствии с п. 6 Правил в указанной редакции, при обращении о выплате возмещения гражданин представляет: а) заявление о выплате возмещения по форме, утвержденной Фондом; б) документ, удостоверяющий личность, либо его заверенную в установленном порядке копию; в) выписку из реестра требований участников строительства о размере, составе и об очередности удовлетворения требований; г) страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя в системе обязательного пенсионного страхования, а также в случае использования для приобретения объекта недвижимости, в отношении которого Фонд выплачивает возмещение, средств материнского (семейного) капитала - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал.

Указанный перечень является исчерпывающим и требование Ответчика о необходимости предоставления дополнительных документов противоречит требованиям законодательства.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, следует, что действующим законодательством не предусмотрено право Фонда требовать от заявителя при подаче заявления о выплате возмещения в порядке статьи 13 Закона N 218-ФЗ документов, подтверждающих оплату по договору, заключенному с застройщиком. При этом в оспариваемом отказе Фондом не приведена правовая норма, в соответствии с которой на заявителе лежит обязанность по предоставлению таких документов. В свою очередь, ссылка в оспариваемом отказе на положения Закона N 218-ФЗ, а также пункт 6 статьи 201.4 Закона о банкротстве такой правовой нормой не является, поскольку, как следует из ее содержания, документы, подтверждающие факт полной или частичной оплаты, должны быть представлены конкурсному управляющему при решении вопроса о включении в реестр требований кредиторов. Положения пункта 6 Постановления Правительства РФ N 1233 обязанность на заявителя по предоставлению таких документов также не возлагает, и требование ППК «Фонд развития территорий» представить ФИО2 документы, подтверждающие оплату цены договора, заключенного с застройщиком является необоснованным.

Поскольку ни положения Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ, ни положения Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.09.2019 N 1192, ни положения Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1233, не содержат определенного срока рассмотрения Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства заявления о выплате возмещения, в данном случае подлежат применению общие сроки рассмотрения обращений, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", - 1 месяц.

Из представленной истцом переписки с представителем Фонда усматривается, что решения о выплате или об отказе в выплате возмещения Фондом до настоящего времени не принято, т.е. заявление ФИО2, поданное .............. до настоящего времени по существу не рассмотрено. Доказательств обратного ответчиком не представлено, в то время как в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ бремя доказывания в данному случае возложению именно на административного ответчика.

Таким образом, не рассмотрение по существу заявления ФИО2 и непринятия конкретного решения по его обращению о выплате или об отказе в таковой на протяжении длительного промежутка времени (около полугода), требования ППК «Фонд развития территорий» представить документы, подтверждающие оплату цены договора, заключенного с застройщиком, нарушают права ФИО2

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (.............. года рождения, уроженец .............. КБАССР, паспорт .............. выдан .............. Прохладненским ГОВД Республики Кабардино-Балкария, зарегистрирован по адресу: ..............) к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) организации публично-правовая компания «Фонд развитая территорий», наделенной публичными полномочиями, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении (не рассмотрении по существу) заявления ФИО2 о выплате возмещения долевого строительства объекта, расположенного по адресу: .............., в 90 м. на северо-запад от жилого дома по .............., и незаконном требовании документов, подтверждающих оплату цены договора участия в долевом жительстве.

Обязать публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» рассмотреть по существу заявление ФИО2 о выплате возмещения и принять по нему решение.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Мотивированное решение суда составлено ...............

Председательствующий ФИО7