Решение № 12-33/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-33/2018

Дело № 12-33/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Ковдор 22 октября 2018 г.

Мурманской области,

ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4

Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Охлопков А.В.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при открытом рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление врио начальника МП ОП по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России «Полярнозоринский» А. от <дд.мм.гг> о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым,

ФИО1, <дд.мм.гг> года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по месту временного пребывания по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

привлечена к административной ответственности по части второй статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей 00 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника МП ОП по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России «Полярнозоринский» А. от <дд.мм.гг> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указала, что является гражданкой <адрес> и в <дд.мм.гг> вынужденно, в связи с военными действиями на территории <адрес>, приехала на территорию Российской Федерации. <дд.мм.гг> УФМС России по Мурманской области ей выдано свидетельство о предоставлении временного убежища, считает, что работа иностранного гражданина, получившего временное убежище, осуществляется в общем порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации.

Полагает, что обладая сертификатом специалиста, выданным ей <дд.мм.гг> Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «фармация», сроком на пять лет, она имеет право работать в сфере розничной торговли фармацевтическими товарами.

ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила жалобу удовлетворить. Дополнительно пояснила, что поскольку ей предоставлено временное убежище на территории РФ, то в отношении неё действуют требования трудового законодательства РФ, то есть на неё не распространяются установленные квоты для иностранных работников. В её действиях отсутствует также и событие правонарушения.

МП ОП по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России «Полярнозоринский» о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, судья приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба согласно статье 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба ФИО1 подана в установленный срок.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по части 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Согласно правовой норме, предусмотренной пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

На основании пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «г» пункта 1 постановления Правительства РФ от 04.12.2017 N 1467 «Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» на 2018 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), в сфере розничной торговли лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код 47.73) в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения материала КУСП <№> от <дд.мм.гг> Врио начальника МП ОП по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России «Полярнозоринский» А. установил, что гражданка <адрес> ФИО1 с <дд.мм.гг> осуществляет трудовою деятельность в качестве <данные изъяты> у индивидуального предпринимателя Б. (отпускала лекарственные средства покупателям в розницу, подсчитывала стоимость медикаментов, производила операции по кассе), тем самым ФИО1 не соблюдала установленные в отношении иностранных граждан ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, регламентированные подпунктом «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 декабря 2017 г. № 1467 «Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», а также п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

<дд.мм.гг> по данному факту должностным лицом миграционного пункта отдела полиции по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России «Полярнозоринский» в отношении граждански Украины ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении <№>, предусмотренном частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения гражданки Украины ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при принятии должностным лицом административного органа названного решения не было учтено, что у ФИО1 имеется свидетельство о предоставлении временного убежища <№>, выданное <дд.мм.гг> УФМС России по Мурманской области, срок действия которого каждый год ею продлевается. При продлении срока действия указанного свидетельства, каждый год – 2016, 2017, 2018 ею в УФМС России по Мурманской области подавались уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением всех необходимых документов. На дату составления протокола об административном правонарушении срок действия свидетельства о предоставлении временного убежища <№> был продлен до <дд.мм.гг> Копия указанного свидетельства в материалах дела об административном правонарушении имелась, однако оценка того обстоятельства, что ФИО1 является беженцем с территории <адрес>, не дана.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (далее - Закон о беженцах) временным убежищем является возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о беженцах предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

При предоставлении иностранному гражданину временного убежища ему выдается свидетельство установленной формы.

Свидетельство является основанием для законного пребывания данного лица на территории Российской Федерации и для регистрации его в установленном порядке в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания (пункт 3 статьи 12 Закона о беженцах).

Как следует из пункта 4 статьи 12 Закона о беженцах правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 8 Закона о беженцах лицо, признанное беженцем, имеет право, в том числе на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, беженцы имеют право на работу по найму в России наравне с российскими гражданами и на них требования постановления Правительства Российской Федерации от 04 декабря 2017 г. № 1467 не распространяются.

Поскольку на день составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении ФИО1 было предоставлено временное убежище в установленном порядке, то она вправе была осуществлять трудовую деятельность в качестве <данные изъяты> ИП Б.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела должностным лицом МП ОП по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России «Полярнозоринский» собранные доказательства (свидетельство ФИО1 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, объяснения ФИО1, сертификат специалиста <№>) не получили должной оценки, в связи с чем доводы жалобы ФИО1 заслуживают внимания.

Изложенное подтверждает отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деянии ФИО1

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пункт 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, предусматривает отсутствие события административного правонарушения, т.е. самого факта правонарушения.

При таком положении постановление врио начальника МП ОП по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России «Полярнозоринский» А. от <дд.мм.гг> о привлечении Гуренко К..В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника МП ОП по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России «Полярнозоринский» А. от <дд.мм.гг> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина <адрес> ФИО1, <дд.мм.гг> года рождения - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Охлопков