Постановление № 5-1266/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-1266/2021

Дело №...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 08 июля 2021 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Полянский О.А., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в здании Центрального районного суда города Волгограда, расположенного по адресу: город Волгоград, ... кабинет 309, материал дела об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Царьград» (ООО ЧОП «Царьград»), адрес: Волгоград, ул. им. Маршала ФИО1, ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН/ОГРН: <***>/<***>, КПП: 344401001,

с участием представителя ООО ЧОП «Царьград» ФИО2,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из УНК ГУ МВД России по Волгоградской области поступил административный материал в отношении ООО ЧОП «Царьград» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №АЕ-34 476461 об административном правонарушении, ООО «ЧОП «Царьград» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ при оказании услуг (работ) на основании договора №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ВОГУП «Волгофарм», ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 00 мин по адресу: Волгоград, ..., допустило нарушение обязательных требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №... и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...н, а именно допустило к перевозке наркотических средств и психотропных веществ ФИО3 и назначило его ответственным за их перевозку, не имеющего выданной медицинской организацией государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, ответственность за что установлена ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Представитель ООО ЧОП «Царьград» ФИО2 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что в отношении ООО ЧОП «Царьград» ГУ МВД России по Волгоградской области составлено 11 протоколов об административном правонарушении в один день ДД.ММ.ГГГГ. Данные протоколы содержат информацию о выявленных правонарушениях, которым присущи одни и те же существенные элементы, аналогичный выбор обстоятельств, тождественность фактов, наличие которого образует состав единого правонарушения. Указанные факты были выявлены одномоментно в рамках одной и той же процессуальной проверки. По мнению ООО ЧОП «Царьград» у административного органа не имелось оснований квалифицировать каждый из выявленных фактов как самостоятельное административное правонарушение, а содеянное охватывается составом одного правонарушения.

ООО ЧОП «Царьград» уже ране было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Также обратила внимание суда на то, что на момент составления проколов у ООО ЧОП «Царьград» имелись справки и медицинские заключения в отношении работников формы №...-Оу, которые также подтвердили отсутствие у сотрудников заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом в рассматриваемый период времени.

В связи с этим, просила прекратить производство по делу, а в случае если судья усмотрит наличие административного правонарушение, то назначить административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав представителя привлекаемого лица, исследовав письменные доказательства, представленные в деле, судья приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», оборот наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров на территории Российской Федерации осуществляется только в целях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и внесенными в Список I прекурсорами.

Исходя из Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами осуществляется руководителями организаций, учреждений и предприятий независимо от их организационно-правовой формы (далее именуются - организации) или лицами, их замещающими, а к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, - также и индивидуальными предпринимателями (п. 2).

Не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» (п. 4).

Как установлено п. 5 Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., при каждой перевозке наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров руководителем юридического лица, осуществляющего перевозку наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, издается приказ о назначении лиц, ответственных за их получение, доставку, передачу и сохранность, допущенных в установленном порядке к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами.

В приказе указываются транспортные средства, используемые для перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также дата и номер договора, если перевозка осуществляется на его основании.

По смыслу п. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ, юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, при наличии следующих документов, в том числе: заключение органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны; выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ, хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Пунктом 3 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» установлено, что Хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в специально оборудованных помещениях, соответствующих требованиям к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений» (далее - помещения), а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров).

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ООО ЧОП «Царьград» в совершении административного правонарушения подтверждается представленными административным органом доказательствами, в том числе, которые судья признает относимыми, допустимыми и достоверными.

Представленными в настоящем судебном заседании представителем ООО ЧОП «Царьград» копиями документов не опровергаются обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Совокупность исследованных судом доказательств указывает на то, что ООО ЧОП «Царьград» не выполнены приведенные выше требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №....

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО ЧОП «Царьград» отсутствовала возможность для соблюдения требований названных нормативных правовых актов, устанавливающих специальные требования к перевозке и хранению наркотических средств и психотропных веществ.

Осуществляя профессиональную деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и являясь лицом, ответственным за соблюдение Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов, Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ООО ЧОП «Царьград» обязано принимать меры к обеспечению исполнения специальных нормативных правовых актов.

Объективную сторону состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся, в числе прочего, в нарушении правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в Список I и таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Таким образом, диспозицией названной нормы охватываются не только наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, включенные в список I и таблицу I списка IV вышеупомянутого Перечня, но и наркотические средства и психотропные вещества, включенные в иные списки данного Перечня.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность юридического лица, по делу не установлены.

Доводы представителя общества о том, что административное правонарушение является малозначительным, несостоятельны.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в связи с чем отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Санкцией ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, согласно представленным материалам, ФИО3 является водителем группы быстрого реагирования, в соответствии с установленными правилами должен иметь разрешение на ношение оружия.

Граждане РФ при наличии соответствующих разрешительных документов имеют право на приобретение и хранение оружия и (или) патронов к нему (ст. ст. 10, 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №150-ФЗ; п. п. 19, 54 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...).

В частности, для получения лицензии на приобретение оружия и разрешения (его продления) на хранение оружия или патронов к нему требуется ряд документов, в том числе медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием и медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (ч. 15, п. 2 ч. 20, ч. 22 ст. 13 Закона N 150-ФЗ; пп. 9.1 п. 9 Административного регламента, утв. Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N 93).

Работниками в установленном порядке получены медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинские справки об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, которые также свидетельствуют об отсутствии у лиц заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом также в рассматриваемый период времени.

Судом установлено, что до составления протоколов ФИО3 были получены справки об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом. В отношении ФИО3 также получено заключение об отсутствии у работников непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации №... от ДД.ММ.ГГГГ, то есть еще до составления названного протокола.

Таким образом, у ООО ЧОП «Царьград» имелись справки и медицинские заключения, которые также подтверждали отсутствие у сотрудников заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом в рассматриваемый период времени.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, из буквального толкования положений ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ следует, что замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение юридическим лицам, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства, является правом суда.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО ЧОП «Царьград» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства: с ДД.ММ.ГГГГ как малое предприятие.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания, с учетом характера совершенного обществом правонарушения, того обстоятельства, что ООО ЧОП «Царьград» относится к числу субъектов малого предпринимательства (категория малое предприятие), а также отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, к моменту составления протокола все выявленные недостатки устранены, допущенное нарушение не повлекло и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Представленное медицинское заключение об отсутствии медицинский противопоказаний к владению оружием, свидетельствует об отсутствии на момент выявления правонарушения у работника заболеваний наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом.

Судья считает, что применение административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

С учетом исследованных доказательств, судья считает целесообразным назначить ООО ЧОП «Царьград» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Царьград» (ООО ЧОП «Царьград»), расположенное по адресу: Волгоград, ул. им. Маршала ФИО1, ..., (ИНН/ОГРН: <***>/<***>, КПП: 344401001) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Полянский О.А.