Решение № 2-4259/2025 2-907/2026 2-907/2026(2-4259/2025;)~М-3367/2025 М-3367/2025 от 5 мая 2026 г. по делу № 2-4259/2025

Дело № 2-907/2026

УИД 54RS0002-01-2025-005877-71


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» апреля 2026 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Шумяцкой Л.Р.,

при секретаре Плужникове А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ НСО «Городская клиническая поликлиника № 20» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Железнодорожного района г. Новосибирска обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на ГБУЗ НСО «Городская клиническая поликлиника № 20» обязанность устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов путем: проведения обследования объектов и предоставляемых на них услуг, расположенных по адресам: ***; составления паспортов доступности для инвалидов и предоставляемых на них услуг, расположенных по адресам: ***, установив срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в марте 2025 г. проведена проверка исполнения ГБУЗ НСО «Городская клиническая поликлиника № 20» законодательства о социальной защите инвалидов. Установлено, что ГБУЗ НСО «Городская поликлиника № 20» переданы на праве оперативного управления здания расположенные по адресам: ***. Указанные объекты недвижимости введены в эксплуатацию до 01.07.2016. В нарушение ч. 2, ч. 4 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ, п.п. 6, 8 Порядка №210-н. пп. 3 и 4 п. 2 Приказа Министерства здравоохранения Новосибирской области № 201, пп. 3 п. 2 Приказа № 201 Министерства здравоохранения Новосибирской области от 29.01.2016, п.п. 4, 5, 6 Порядка № 201 не разработан Паспорт доступности объектов и предоставляемых на них услуг, расположенных по адресам: ***. По результатам проверки 10.03.2025 руководителю ГБУЗ НСО «Городская клиническая поликлиника № 20» внесено представление. Однако нарушения законодательства о социальной защите инвалидов до настоящего времени не устранены. В ответе представление от 10 апреля 2025 г. учреждение указало, что начата работа по разработке паспортов, комиссия формируется. Бездействие ГБУЗ НСО «Городская клиническая поликлиника № 20» по обследованию и паспортизации зданий и предоставляемых на них услуг по адресам: *** нарушает права неопределенного круга лиц из числа инвалидов на обеспечение доступности объекта социальной инфраструктуры. Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц может быть устранено посредством понуждения ответчика к исполнению возложения на него обязанности в натуре путем: возложения обязанности по обследованию и паспортизации указанных зданий.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Указала, что представленные ответчиком паспорта доступности не свидетельствуют об устранении допущенных нарушений, поскольку обследование проведено формально, паспорта не отвечают требованиям, предъявляемым к данным документам.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что на момент рассмотрения дела допущенные нарушения устранены.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с пп. 1, 3-8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

Во исполнение указанного требования законодательства Приказом Минздрава России № 802н от 12.11.2015 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, который действовал до 01.09.2025.

С 01.09.2025 вступил в силу Приказ Минздрава России от 14.04.2025 № 210н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Согласно п. 6 Порядка № 210н в целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг проводится обследование, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг.

Требования к содержанию паспорта определены в п. 7, п. 10 Порядка № 210н.

Для проведения обследования и паспортизации приказами органов и организаций, предоставляющих услуги, утверждаются составы комиссий по проведению обследования и паспортизации объектов и предоставляемых на них слуг (далее - комиссии) и планы-графики обследования и паспортизации (п. 8 Порядка № 210н).

Приказом Министерства здравоохранения Новосибирской области № 2010 от 29.01.2016 утвержден Порядок обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур государственных медицинских организаций Новосибирской области и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с пп. 3 и 4 п. 2 Приказа Министерства здравоохранения Новосибирской области № 201 руководителям государственных медицинских организаций поручалось на объектах, которые невозможно полностью приспособить к потребностям инвалидов, принять (до их реконструкции или капитального ремонта) согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования Новосибирской области по месту, где расположен объект, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно обеспечить, для предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме. В срок до 01.04.2016 провести обследования и паспортизацию объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур возглавляемой медицинской организации и предоставляемых на них услуг.

Согласно п.п. 4, 5, 6 Прядка № 201 в целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов медицинских организаций и услуг медицинскими организациями проводятся их обследования. По результатам обследования составляется паспорт доступности для инвалида объекта и предоставляемых на нем услуг.

Для проведения обследования приказами медицинских организаций создаются комиссии по проведению обследования и паспортизации объектов и предоставляемых на них услуг (далее - комиссии), утверждаются положения о них и планы-графики обследования и паспортизации.

В состав комиссий включаются (по согласованию) представители общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования Новосибирской области по месту, где расположен объект медицинской организации, на котором планируется проведение обследования и паспортизации. В случае предоставления услуг в арендуемом объекте в состав комиссии включается представитель собственника арендуемого объекта.

Из материалов дела следует, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки исполнения ГБУЗ НСО «Городская клиническая поликлиника № 20» законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что ГБУЗ НСО «Городская клиническая поликлиника № 20» переданы на праве оперативного управления здания расположенные по адресам: ***.

Указанные объекты недвижимости введены в эксплуатацию до 01.07.2016.

В нарушение ч. 2, ч. 4 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ, п.п. 6, 8 Порядка № 210н. пп. 3 и 4 п. 2 Приказа Министерства здравоохранения Новосибирской области № 201, пп. 3 п. 2 Приказа № 201 Министерства здравоохранения Новосибирской области от 29.01.2016, п.п. 4, 5, 6 Прядка № 201 не разработан Паспорт доступности объектов и предоставляемых на них услуг, расположенных по адресам: ***.

По результатам проверки 10.03.2025 руководителю ГБУЗ НСО «Городская клиническая поликлиника № 20» внесено представление. Однако нарушения законодательства о социальной защите инвалидов до настоящего времени не устранены.

Бесспорных доказательств устранения нарушений действующего законодательства ответчиком не представлено.

Так, ответчиком представлены суду паспорта доступности поликлинических отделений, согласованные с Местной общественной организацией инвалидов Железнодорожного района «Начало», на поликлинические отделения по адресам: ***.

Между тем согласно справке, полученной прокурором Железнодорожного района г. Новосибирска у специалиста по доступной среде, исполнительного директора Новосибирской региональной общественной организации инвалидов-колясочников «Центр независимой жизни «Финист», представленные паспорта не отвечают требованиям, предъявляемым к паспортам доступности. Так, в нарушение пунктов 5, 8 Порядка, утвержденного приказом Минздрава России от 14 апреля 2025 г. № 210-н, усматриваются нарушения формирования комиссии по паспортизации объектов. Имеющиеся согласования паспортов с председателем общества инвалидов «Начало» носит формальный характер, так как нет документального подтверждения, что этот представитель реально участвовал в работе комиссии по обследованию объектов и согласен с оценкой уровня доступности объектов и предлагаемых мероприятий для повышения их доступности для инвалидов. Об этом свидетельствует также тот факт, что паспорта доступности утверждены главным врачом 02 февраля 2026 г., а согласованы председателем общества инвалидов только 04 марта 2026 г., т.е. после предполагаемого процесса обследования и паспортизации. В нарушение пунктов 7, 9 Порядка, утвержденного приказом Минздрава России от 14 апреля 2025 г. № 210-н, представленные паспорта доступности не содержат достоверной информации о состоянии доступности объектов учреждения для разных категорий инвалидов (п. 3.3, 3.4 раздела 3 Паспортов). Так, пункт 3.3 отражает информацию об организации доступности объекта для инвалидов по форме обслуживания. Во всех представленных паспортах доступности указан вариант «ДУ» («доступно условно»). Указанная категория пристраивается только на основании фактического обследования, зафиксированного документально, если невозможно выполнить требования нормативов в строительстве. По причине отсутствия документального подтверждения обследования с отражением реальной обстановки, влияющей на доступность конкретного объекта для каждой категории инвалидов, оценить достоверность такого вывода не представляется возможным. Пункты 3.4 Паспортов не содержат детального описания состояния основных структурно-функциональных зон для всех нозологических групп инвалидов. Определен показатель ДУ без отнесения к категориям инвалидов (К, О, С, Г, У). В нарушение п. 5 формы паспортов, утвержденной приказом Минтруда России от 25 декабря 2012 г. № 627, в приложениях А.2 отсутствуют обязательные приложения к паспортам – анкеты (информация об объекте), акты обследования объекта. В нарушение п. 10 Порядка, утвержденного приказом Минздрава России от 14 апреля 2025 г. № 210-н, паспорта не содержат указания на конкретные мероприятия, предлагаемые мероприятия по улучшению уровня доступности зданий для инвалидов.

В связи с этим требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства, с учетом социальной значимости защищаемых отношений, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на ГБУЗ НСО «Городская клиническая поликлиника № 20» (ОГРН <***>; ИНН <***>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов путем:

проведения обследования объектов и предоставляемых на них услуг, расположенных по адресам: ***;

составления паспортов доступности для инвалидов и предоставляемых на них услуг, расположенных по адресам: ***.

Взыскать с ГБУЗ НСО «Городская клиническая поликлиника № 20» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Р. Шумяцкая

Решение изготовлено в окончательной форме 06 мая 2026 г.