Решение № 2А-698/2019 2А-698/2019~М-538/2019 М-538/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-698/2019

№ 2а-698/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 09 июля 2019 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Турсуковой Т.С.,

с участием административного истца- помощника Ишимского межрайонного прокурора Фишера М.И.,

представителя административного ответчика МАОУ «Черемшанская средняя общеобразовательная школа», заинтересованного лица – Отдела образования Ишимского муниципального района Тюменской области ФИО1,

при секретаре Чалковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устройству ограждения территории образовательного учреждения, к МАОУ «Черемшанская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности установить ограждение,

установил:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, МАОУ «Черемшанская средняя общеобразовательная школа» (далее- МАОУ «Черемшанская СОШ»), в котором с учетом уточненных требований просил признать незаконным бездействие администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение финансирования МАОУ «Черемшанская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, для выполнения мероприятий по устройству ограждения территории образовательного учреждения, а также возложить обязанность на администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МАОУ «Черемшанская СОШ» для выполнения указанных мероприятий; возложить обязанность на МАОУ «Черемшанская СОШ» в течение двух месяцев с момента выделения денежных средств установить ограждение территории образовательного учреждения расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов, а также требованиями безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Требования мотивированы тем, что Ишимской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности, антитеррористической защищенности образовательных учреждений и организаций, об обороте гражданского оружия» проведена проверка в МАОУ «Черемшанская СОШ». В ходе проведения проверки на основании решения о проведениипроверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что часть территории МАОУ«Черемшанская COШ» вообще не огорожена, ограждение которое имеется,фактически не препятствует свободному доступу на территорию школы, чтопротиворечит действующему Федеральному законодательству. Согласно ст. 6 Устава Ишимского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользованиеи распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственностимуниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территорий муниципального района. Согласно информации, предоставленной администрацией Ишимского муниципального района, здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Ишимскому муниципальному району и закреплено за МАОУ «Черемшанская СОШ» на праве оперативного управления. Земельный участок площадью 12 000 кв. м,расположенный по тому же адресу, принадлежит на праве собственности Ишимскому муниципальному району и предоставлен МАОУ «Черемшанская СОШ» в постоянное бессрочное пользование. Администрация Ишимского муниципального района, зная об отсутствии ограждения территории МАОУ «Черемшанская СОШ», не предприняла должных мер, направленных на устранение нарушений законодательства, выявленные нарушения законности нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное нахождение учеников и иных граждан на территории МАОУ «Черемшанская СОШ».

В судебном заседании помощник Ишимского межрайонного прокурора Фишер М.И. заявленные требования поддержал в полном объёме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области при надлежащем извещении не явился, в поступившем заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В ранее поступавшем отзыве на иск и в судебном заседании представитель данного ответчика с иском не согласился, указывая, что бюджет района является дотационным, проводились мероприятия по согласованию изменений бюджета в целях финансирования установления ограждения. Вместе с тем отсутствие надлежащего ограждения территории школы не оспаривал. В дополнительно поступившем заявлении Глава района просит в удовлетворении административного иска отказать, так как в настоящее время денежные средства выделены Отделу образования администрации Ишимского муниципального района, бездействия администрации района не усматривается.

В судебном заседании представитель административного ответчика МАОУ «Черемшанская СОШ» и заинтересованного лица - Отдела образования Ишимского муниципального района Тюменской области ФИО1 с административным иском не согласилась, представила письменные отзывы, пояснив, что образовательное учреждение не имело средств на установку ограждения, так как не имеет доходов, финансирование осуществляется целевое. В настоящее время денежные средства выделены администрацией района, зарезервированы за школой, которой уже внесены изменения в План закупок. В ближайшее время закупка будет осуществлена способом запроса котировок на официальном сайте. Для установки ограждения учреждению двух месяцев будет достаточно. Не оспаривала, что ограждение территории школы не соответствует законодательству.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов Тюменской области и Финансово-казначейское Управление по Ишимскому району департамента финансов Тюменской области, представители которых в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, возражений не представили.

Заслушав участвующих лиц, изучив представленные доказательства, суд полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что Ишимской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях и организациях, в частности в МАОУ «Черемшанская СОШ» /л.д.9,10/.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что территория МАОУ «Черемшанская СОШ» частично не огорожена, а установленное ограждение не обеспечивает безопасные условия пребывания детей в школе, что подтверждается актом проверки с фотоматериалами /л.д.1-33/.

Из объяснений директора МАОУ «Черемшанская СОШ» следует, что в ДД.ММ.ГГГГ им в адрес начальника отдела образования Ишимского района направлялось письмо с просьбой оказать содействие в решении вопроса ограждения территории школы, в ДД.ММ.ГГГГ мер, направленных на устройство ограждения не предпринято, в ДД.ММ.ГГГГ составлена смета на работы по устройству ограждения /л.д.34-36/.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В статьях 28 (часть 1) и 39 (часть 3) Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 189 от 29.12.2010 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться иным способом.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальным предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ, то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Собственник, передавая часть своего имущества другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.5.3 устава МАОУ «Черемшанская СОШ» капительный и текущий ремонт осуществляются в пределах денежных средств, выделенный учреждению Учредителем. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за учреждением за счет средств, выделенных учредителем (п. 4.17 Устава).

Собственником здания и земельного участка по <адрес> является Ишимский муниципальный район /л.д.48,50/, здание школы передано МАОУ «Черемшанская СОШ» в оперативное управление /л.д.51/, земельный участок – в постоянное бессрочное пользование /л.д.49/.

Поскольку факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов об ограждении территории общеобразовательного учреждения нашел подтверждение в судебном заседании, отсутствие ограждения территории школы не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на МАОУ «Черемшанская СОШ» по установке ограждения территории образовательного учреждения по <адрес> в течение двух месяцев с момента выделения денежных средств, а бездействие администрации Ишимского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение финансирования МАОУ «Черемшанская средняя общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по устройству ограждения территории образовательного учреждения в период до ДД.ММ.ГГГГ надлежит признать незаконным.

В то же время поскольку материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ишимского муниципального района принято Распоряжение №, согласно п. 1.6 которого МАОУ «Черемшанская СОШ» выделены денежные средства на ремонт ограждения учреждения в размере 1464523 рубля, в остальной части требований, в том числе о возложении на администрацию Ишимского муниципального района обязанности по выделению денежных средств на устройство ограждения школы, надлежит отказать.

Руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение финансирования МАОУ «Черемшанская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, для выполнения мероприятий по устройству ограждения территории образовательного учреждения в период до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на МАОУ «Черемшанская средняя общеобразовательная школа» обязанность в течение двух месяцев с момента выделения денежных средств установить ограждение территории образовательного учреждения, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с установленными законом требованиями.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца с момента написания решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2019 года.

Председательствующий: /подпись/

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>