Решение № 2А-1569/2019 2А-1569/2019~М-1546/2019 М-1546/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-1569/2019

№2а-1569/2019

03RS0044-01-2019-001871-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тарасовой Н.Г.,

с участием помощника прокурора Иглинского района Республики Башкортостан Афанасьева С.А.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

при секретаре Фаттаховой-Якуповой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, указав в обоснование требований, что 05 июля 2019 г. решением территориальной избирательной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан №672/75-4 кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №10 зарегистрирован ФИО4 Административный истец полагает, что регистрация данного кандидата подлежит отмене в связи с тем, что количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, недостаточно для регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №10. С учетом изложенного административный истец ФИО1 просит суд отменить решение о регистрации кандидата в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО4

Определением суда от 30 августа 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1 и представитель заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили и не просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать, поскольку административным истцом пропущен срок исковой давности.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора Афанасьева С.А., полагавшего административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 1 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации» данным Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить данному Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 11 приведенного Федерального закона законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Подпунктом «в» пункта 2 статьи 5 Федерального закона №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

В силу положений части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п. п. 2, 2.2, 3 и 3.1 данного закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов осуществляется в порядке, установленном ст. 47 Кодекса Республики Башкортостан о выборах (далее Кодекс о выборах, Кодекс).

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Кодекса подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, выдвижения списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 2 и 3.1 к настоящему Кодексу, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - согласно приложению 4 к настоящему Кодексу, в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 4.3 и 5 к настоящему Кодексу.

Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата. Если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с частью 4 статьи 40 настоящего Кодекса указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе (ч. 9 ст. 47).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Кодекса о выборах избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. Избирательная комиссия вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением, избирателем в соответствии с федеральным законом и настоящим Кодексом.

Соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов (ч. 3 ст. 49).

При проведении проверки выборки (жребия) и при проверке подписных листов вправе присутствовать уполномоченные представители или доверенные лица избирательных объединений, представивших для регистрации выдвинутых ими списков кандидатов необходимое количество подписей избирателей, любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица. О проверке подписных листов должны извещаться указанные избирательные объединения, кандидаты, представившие необходимое для регистрации количество подписей избирателей (ч. 4.1 ст. 49 Кодекса).

Основания отказа в регистрации кандидата предусмотрены в ч. 6 ст. 51 Кодекса о выборах, в частности в силу п. 5 ч. 6 указанной статьи таким основанием является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные нормы предусмотрены в ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года № 610 назначены выборы депутатов Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан пятого созыва.

Указанное решение официально опубликовано в газете «Иглинские вести», на информационном стенде в здании администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по адресу: <...>, на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан.

Решением Территориальной избирательной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года № 644/71-4 утверждена рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых избирательными объединениями, кандидатами на выдвижение и регистрацию при проведении выборов в депутаты Советы сельских поселений муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан 8 сентября 2019 года.

Решением от 05 июля 2019 года № 672/75-4 Территориальной избирательной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № 10 зарегистрирован ФИО4

Кроме того, 17 июля 2019 года Территориальной избирательной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан было принято решение № 815/80-4 о регистрации кандидата ФИО1 в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № 10.

Таким образом, кандидат в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1, согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование незаконности регистрации кандидата в депутаты ФИО4, административный истец ссылается на то, что в подписном листе выявлены нарушения, а именно п. 2 в графе «Фамилия, имя, отчество» не указано отчество избирателя, в п.4 в графе «Дата внесения подписи» имеются неоговоренные исправления, в п.п. 1-6, 7, 8, 9, 10, 11 в графе «Дата внесения подписи» дата поставлена (внесена) одним и тем же лицом (один и тот же подчерк), при заверении подписного листа лицо. Осуществившее сбор подписей, не проставило дату своего рождения, из представленных кандидатом 10 подписей избирателей недействительными являются 10.

Основания признания недействительными подписей избирателей перечислены в ч. 9 ст. 49 Кодекса о выборах, в частности в соответствии с п. 9 части 9 указанной статьи недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленными приложениями 2, 3.1, 4, 4.3, 5 к настоящему Кодексу, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 9 статьи 47 настоящего Кодекса, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 3 и абзацем первым части 8 статьи 47 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1.1. ст. 51 Кодекса при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено Федеральным законом, настоящим Кодексом, или несоблюдения требований Федерального закона, настоящего Кодекса к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 4, 6 (при проведении выборов в органы государственной власти Республики Башкортостан, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с частью 6.1) статьи 40 настоящего Кодекса, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Федерального закона, настоящего Кодекса, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований Федерального закона, настоящего Кодекса. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 4.1 статьи 40 настоящего Кодекса, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Между тем, такого основания для отказа в регистрации кандидата ФИО4 в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан у административного ответчика не имелось.

Так, неточности, указанные административным истцом не являются таковыми и обусловлены субъективным визуальным восприятием административного истца, что не может быть основанием для признания данных подписей недействительными.

В соответствии с пп. «д» п. 24 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации» недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

С учетом итогового протокола заседания рабочей группы подписи избирателей, представленных для регистрации кандидата ФИО4, признаны действительными и оснований для отказа в регистрации кандидата не имелось.

Выражая несогласие с решением от 05 июля 2019 года № 672/75-4 Территориальной избирательной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о регистрации кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО4, административный истец указывает, что по делу имеется необходимость привлечения специалиста- эксперта к работе по проверке подписей избирателей в подписном листе.

Вместе с тем в силу действующего законодательства суд вправе с учетом мнения участвующих в деле лиц назначить по делу экспертизу во всех случаях, когда необходимость экспертного заключения следует из обстоятельств дела и представленных доказательств, поскольку само экспертное исследование предполагает получение таких фактических данных, которые не были известны ранее и которые иным способом или процессуальными средствами установить невозможно, тем самым оснований для привлечения специалиста- эксперта к работе по проверке подписей избирателей в подписном листе по настоящему делу не имеется.

Кроме того, следует отметить, что согласно пункту 5 части 2 статьи 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны в том числе: сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в частях 2, 3 и 4 статьи 208 настоящего Кодекса, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения.

Обращаясь в суд с настоящими административными исковыми требованиями, административный истец ФИО1 просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район РБ по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО4

Вместе с тем, из содержания административного искового заявления и приложенных к нему документов не следует, что оспариваемым решением территориальной избирательной комиссии очевидно и бесспорно затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседание также не смог пояснить, какие конкретно права, свободы и законные интересы административного истца нарушены регистрацией ФИО4 в качестве кандидата в депутаты, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение, ссылаясь лишь на нарушения закона, допущенные территориальной избирательной комиссией при регистрации ФИО4

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В соответствии с ч. ч. 7 и 10 ст. 240 КАС РФ сроки, указанные в ч.ч. 2- 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска. Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Согласно разъяснениям, данным в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 31 марта 2011 г. «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательным прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также по заявлениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) установлены частями 2 и 3 статьи 260 ГПК РФ, пунктами 2 и 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Эти сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска. При установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 6 статьи 152 и части 4 статьи 198 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

Из материалов дела следует, что настоящее административное исковое заявление было направлено ФИО1 в суд по почте согласно штампу на почтовом конверте 26 июля 2019 года, тогда как решение № 672/75-4 Территориальной избирательной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о регистрации кандидата ФИО4 в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район по одномандатному округу № 10 было принято 05 июля 2019 года, то есть по истечении 10 дней со дня принятия решения.

Следовательно, срок на обращение с требованием об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан административным истцом был пропущен, что в силу приведенных выше положений КАС РФ, является основанием для отказа в удовлетворении данного требования.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан об отмене решения от 05 июля 2019 года № 672/75-4 о регистрации кандидата в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение пяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Н.Г. Тарасова