Решение № 2-1-174/2025 2-1-174/2025~М-1-186/2025 М-1-186/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2-1-174/2025

Дело №

УИД №73RS0015-01-2025-000384-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 03 сентября 2025 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре Якуниной И.В.,

заместителя прокурора Новоспасского района Ульяновской области Болотнова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Новоспасского района Ульяновской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет

установил:

заместитель прокурора Новоспасского района Ульяновской области, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО1. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (МО «Новоспасский район») о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в деятельности администрации МО «Новоспасский район» выявлены нарушения исполнения законодательства, регламентирующего пенсионное обеспечение муниципальных служащих. Установлено, что в нарушении ч.1,2 ст. 24 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. ст. 3,4,5 закона Ульяновской области №179-ЗО «О пенсионном обеспечении государственных служащих Ульяновской области, а также приостановления, прекращения и восстановления выплаты пенсии за выслугу лет», решения Совета депутатов МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 28.11.2013 №3/17, ежемесячная пенсия за выслугу лет ФИО1 в полном объёме не выплачивалась. По состоянию на 17.07.2025 задолженность по пенсионным выплатам составляет: за ноябрь-декабрь 2023 года в сумме 11052 руб. 30 коп., за январь-декабрь 2024 года – 66 313 руб. 80 коп., за январь-июнь 2025 года – 33156 руб. 90 коп. Со ссылкой на ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ, зам. прокурора просит взыскать с муниципального образования «Новоспасский район» в лице администрации МО «Новоспасский район» в пользу ФИО1 данную задолженность.

В судебном заседании зам. прокурора Новоспасского района Ульяновской области Болотнов А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика Администрации МО «Новоспасский район» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежащим образом. Представили письменный отзыв исх. №73-ИОМСУ-11.01/2534 от 19.08.2025, в котором высказали не согласие с предъявленными требованиями, указав, что администрация является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета. В бюджете района на 2025 год и на плановый 2026 и 2027 годы на пенсионное обеспечение предусмотрено 3,338 млн. руб., в том числе ежемесячные пенсии за выслугу лет 2604196,32 руб., ежемесячные выплаты почетным жителям района 504000 руб., таким образом для осуществления указанных выплат в 2025 году необходимо 3108196 руб. 32 коп. Администрация имеет возможность выплатить задолженность по пенсии в 2025 году в сумме 229803 руб. 68 коп. Однако общая задолженность за 2023-2025 годы по пенсиям, в отношении которых направлены иски в Новоспасский суд составляет 343966 руб. 60 коп. Удовлетворение исков о взыскании задолженности по пенсиям повлечет ущемление интересов других пенсионеров, так как в бюджете необходимые средства на погашение задолженности и оплату текущей пенсии 2025 года в полном объем не предусмотрены (л.д. 50-52).

Представитель Третьего лица Совет депутатов МО «Новоспасский район» Ульяновской области не явился, извещены надлежащим образом.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет - сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей.

Заслушав выступление зам. прокурора Новоспасского района Ульяновской области Болотнова А.В., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения и предполагает общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает участие граждан в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (статья 130, часть 1; статья 131, часть 1 Конституции Российской Федерации) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти.

Наличие у органов местного самоуправления полномочий на осуществление правового регулирования дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, свидетельствует, что они вправе с учетом бюджетных возможностей вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к названному Федеральному закону (пункт 4).

Основания, условия установления и размеры пенсии за выслугу лет в Ульяновской области регламентированы законом Ульяновской области №179-ЗО от 09.11.2010 «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской области, а также приостановления, прекращения и восстановления выплаты пенсии за выслугу лет» (далее закон №179-ЗО).

Согласно ст. 2 закона №179-ЗО, пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата, которая предоставляется гражданам Российской Федерации (далее - граждане) в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной гражданской службы Ульяновской области либо государственной службы Ульяновской области (далее - гражданская служба) при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, замещавшие по состоянию на 16 августа 1995 года и позднее должности гражданской службы. Гражданам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом, а также на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом. Не имеют права на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание, или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение (ст.3).

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" (часть 2 статьи 4 Закона Ульяновской области от 09.11.2010 N 179-ЗО).

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, Решением Совета Депутатов МО «Новоспасский район» №3/17 от 28.11.2013 утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, исполняющим полномочия выборного должностного лица на постоянной основе и лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в органах местного самоуправления муниципального образования «Новоспасский район», которое (п.1) определяет порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Новоспасский район» (л.д.8-16).

Согласно трудовой книжке ФИО1 замещала должность муниципального служащего и 31.12.2013 была уволена с муниципальной службы по ст. 77 ТК РФ, в связи с выходом на пенсию (л.д. 28-33).

На основании протокола №1 от 12.02.2014 заседания комиссии по установлению, выплате и перерасчету ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Новоспасского района Ульяновской области и муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, ФИО1 была установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет, имеющей стаж муниципальной службы 30 лет, замещавшей на момент выхода на пенсию должность муниципальной службы – консультанта финансового отдела администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области с 01.01.2014 (л.д.17-20).

Согласно протокола комиссии по установлению, выплате и перерасчету ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Новоспасского района Ульяновской области и муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области №1 от 04.06.2019, принято решение о внесении предложения главе администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области об утверждении перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы с 01.01.2019, в связи с изменением должностных окладов (л.д.24-26).

Распоряжением Главы администрации района №107 р-к от 04.06.2019, ФИО1, имевшей имевшему стаж муниципальной службы 30 лет, учетом произведенного перерасчета, с 01.01.2019 установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет в сумме 5 526 руб. 15 коп. (л.д.27).

30.06.2025 ФИО1 обратилась с заявлением к прокурору Новоспасского района об оказании содействия во взыскании пенсии в полном объеме (л.д. 37).

Прокурор обратился с настоящим иском в суд и просит взыскать с муниципального образования «Новоспасский район» в лице администрации МО «Новоспасский район» в пользу ФИО1 задолженность по выплате пенсии за выслугу лет по состоянию на 17.07.2025: за ноябрь-декабрь 2023 года в сумме 11052 руб. 30 коп., за январь-декабрь 2024 года – 66 313 руб. 80 коп., за январь-июнь 2025 года – 33156 руб. 90 коп.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности.

Наличие задолженности перед ФИО1 по выплате ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы подтверждается справкой и.о. главы администрации от 17.07.2025, согласно которой задолженность составляет: за 2023 год – 11052 руб. 30 коп., за 2024 од – 66 313 руб. 80 коп., за период с января по июнь 2025 год – 33156 руб. 90 коп., всего 110 156 руб. 00 коп. (л.д.38).

Представителем ответчика не представлено доказательств, опровергающих наличие данной задолженности, либо отсутствие оснований для выплаты ФИО1 задолженности в указанном размере.

Указание на недостаточность финансирования, не может служить основанием для отказа в выплате пенсии за выслугу лет и взыскании задолженности.

Согласно п. 3.1 Положения об администрации муниципального образования «Новоспасский район», утвержденного решением Совета депутатов МО «Новоспасский район» Ульяновской области №10/36 от 04.04.2019, администрация района исполняет полномочия по решению вопросов местного значения МО «Новоспасский район» Ульяновской области в соответствии с ч. 1 ст. 43 Устава МО «Новоспасский район» Ульяновской области (л.д.53-58).

Источниками формирования имущества Администрации района являются средства бюджета муниципального образования и имущество, находящееся в собственности муниципального образования (п.4.1). Расходы на содержание и деятельность Администрации района определяются бюджетом муниципального образования на очередной финансовый год (п.4.2)

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом он может подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина по общему правилу в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования законны и подлежат удовлетворению в полном объеме. С ответчика - муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области за счет казны муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию задолженность по выплате ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы: за ноябрь-декабрь 2023 года в сумме 11052 руб. 30 коп., за январь-декабрь 2024 года – 66 313 руб. 80 коп., за январь-июнь 2025 года – 33156 руб. 90 коп., всего 110523 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования заместителя прокурора Новоспасского района, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области за счет казны муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в пользу ФИО1, (дата) года рождения, паспорт серия №, выдан Отделом внутренних дел Новоспасского района Ульяновской области (дата), код подразделения №, ИНН №, задолженность по выплате ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в сумме 110523 (сто десять тысяч пятьдесят два) руб. 00 коп., в том числе: за ноябрь-декабрь 2023 года в сумме 11052 руб. 30 коп., за январь-декабрь 2024 года – 66 313 руб. 80 коп., за январь-июнь 2025 года – 33156 руб. 90 коп.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.И. Костычева

Решение в окончательной форме изготовлено 03.09.2025