Решение № 2-149/2017 2-149/2017~М-121/2017 М-121/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-149/2017

Дело №2-149/2017 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 25 апреля 2017 года

Новохоперский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Почепцова В.В.

при секретаре Богдашиной Н.С.

с участием помощника прокурора <адрес> Диского А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> о возложении на орган местного самоуправления обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился в суд с иском к администрации Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> о возложении на орган местного самоуправления обязанности по тем основаниям, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры области от 25.01.2017 № 7-35-2017 о проведении проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальном контроле проведена проверка соблюдения названного законодательства в деятельности администрации Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района. В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. В силу ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как указано выше, согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ данные вопросы местного значения за сельскими поселениями не закреплены. В соответствии с. п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Вместе с тем, согласно абз. 2, 3 ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Аналогичная норма закреплена ст. 7 Устава Новохоперского муниципального района и ст. 8 Устава Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района. На основании представленного законом права Советом народных депутатов Новохоперского муниципального района принято решение от 23.12.2016 № 51/5 «О передаче сельским поселениям полномочий Новохоперского муниципального района Воронежской области по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения». Согласно Приложения № 1 к названному решению одним из сельских поселений, которым передаются такие полномочия, является Новопокровское сельское поселение Новохоперского муниципального района. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, ст. 7 Устава Новохоперского муниципального района и ст. 8 Устава Новопокровского сельского поселения между главой Новохоперского муниципального района и главой Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района заключено соглашение № 11 от 28.12.2016 г. о передаче осуществления полномочий Новохоперского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Новопокровского сельского поселения. Согласно п. 2.1 названного соглашения Новохоперский муниципальный район передает, а Новопокровское сельское поселение принимает к исполнению предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующие полномочия: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ одним из полномочий органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, является разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Постановлением правительства Воронежской области от 13.09.2011 г. № 812 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления Воронежской области. Согласно п. 1 Порядка административный регламент осуществления муниципального контроля – нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля. В соответствии с п. 3 Порядка административные регламенты разрабатываются органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, осуществляющими муниципальный контроль. В нарушение вышеперечисленных требований законодательства администрацией Новопокровского сельского поселения муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения Новопокровского сельского поселения не осуществляется, орган муниципального контроля не создан, административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения не разработан и не принят. Отсутствие в администрации Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района вышеназванного административного регламента препятствует эффективному осуществлению указанного вида муниципального контроля, создает угрозу безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, может нарушить права субъектов предпринимательской деятельности при проведении контрольных мероприятий. Кроме того, по аналогичным основаниям прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Новопокровского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, в дисциплинарном порядке наказано 1 должностное лица органа местного самоуправления. Однако до настоящего времени административный регламент не разработан и не принят. В силу части 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит суд обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Прокурор Диский А.А. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, и просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик администрация Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором признал исковые требования, просил их удовлетворить и рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства по делу, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Вместе с тем, согласно абз. 2, 3 ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Аналогичная норма закреплена ст. 7 Устава Новохоперского муниципального района и ст. 8 Устава Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района.

На основании представленного законом права Советом народных депутатов Новохоперского муниципального района принято решение от 23.12.2016 г. № 51/5 «О передаче сельским поселениям полномочий Новохоперского муниципального района Воронежской области по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения». Согласно Приложения № 1 к названному решению одним из сельских поселений, которым передаются такие полномочия, является Новопокровское сельское поселение Новохоперского муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, ст. 7 Устава Новохоперского муниципального района и ст. 8 Устава Новопокровского сельского поселения между главой Новохоперского муниципального района и главой Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района заключено соглашение № 11 от 28.12.2016 г. о передаче осуществления полномочий Новохоперского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Новопокровского сельского поселения.

Согласно п. 2.1 названного соглашения Новохоперский муниципальный район передает, а Новопокровское сельское поселение принимает к исполнению предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующие полномочия: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ одним из полномочий органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, является разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением правительства Воронежской области от 13.09.2011 г. № 812 утвержден «Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления Воронежской области».

Согласно п. 1 Порядка административный регламент осуществления муниципального контроля – нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля.

В соответствии с п. 3 Порядка административные регламенты разрабатываются органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, осуществляющими муниципальный контроль.

Кроме того, по аналогичным основаниям прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Новопокровского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, в дисциплинарном порядке наказан старший инспектор администрации по вопросам местного самоуправления ФИО2, а именно объявлено замечание.

В силу части 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ответчик иск признал, суд в соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле, а также права и законные интересы других лиц. Признание иска влечёт удовлетворение исковых требований прокурора <адрес>.

Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на него обязанности подлежит удовлетворению, поскольку в нарушение вышеперечисленных требований законодательства администрацией Новопокровского сельского поселения муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения Новопокровского сельского поселения не осуществляется, орган муниципального контроля не создан, административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения не разработан и не принят. Отсутствие в администрации Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района вышеназванного административного регламента препятствует эффективному осуществлению указанного вида муниципального контроля, создает угрозу безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, может нарушить права субъектов предпринимательской деятельности при проведении контрольных мероприятий. Исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует: обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца через Новохоперский районный суд.

Судья В.В. Почепцов